Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цветковой Л.Ю. на постановление заместителя руководителя УФАС по Костромской области Ревельцева О.В. от 16 мая 2022 г. в отношении Цветковой Л. Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Костромской области Ревельцева О.В. от 16 мая 2022 г. директор ...Цветкова Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Цветкова Л.Ю. обратилась в суд с жалобой, просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку порядок расторжения контракта, установленный ст. 95 Закона 44-ФЗ ею не нарушен, основания, предусмотренные п. 2 ст. 523 ГК РФ применены правомерно, а административный орган принял на себя полномочия судебных органов по вопросам рассмотрения обоснованности принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, том числе правомерности применения норм гражданского законодательства, поскольку вопросы правоприменения норм гражданского законодательства не входят в сферу регулирования Закона 44-ФЗ.

Жалоба рассматривается в отсутствие Цветковой Л.Ю., как уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явившейся, об отложении судебного заседания не ходатайствовавшей, направившей в судебное заседание своего защитника Смирнову О.А., которая доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Ревельцев О.В. доводы постановления поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

За нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что Цветкова Л.Ю., как ответственное должностное лицо ..., привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ за нарушение п. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при принятии 14 декабря 2021 г. решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 3 декабря 2021 г. № на поставку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, заключенного с ООО «...», выразившееся в необоснованном применении п. 2 ст. 523 ГК РФ, относящего к существенным нарушениям договора поставки неоднократное нарушение сроков поставки товаров, в то время как контракт содержит один срок исполнения: «с даты заключения контракта до 10 декабря 2021 г.», и не содержит условий о поэтапности исполнения контракта.

Факт совершения Цветковой Л.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 8 апреля 2022 г., документами, регламентирующими трудовую деятельность Цветковой Д.Ю., решением Комиссии Костромского УФАС России от 1 февраля 2022 г., копией решения от 14 декабря 2021 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 3 декабря 2021 г. №, другими документами.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Поскольку п. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являясь бланкетной нормой, определяет порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта через основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, административный орган при оценке соблюдения заявителем указанного порядка не вышел за пределы предоставленных ему законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий.

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях, в том числе неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Между тем, данных, свидетельствующих о неоднократном нарушении поставщиком сроков поставки, в материалах дела не представлено.

Как верно указано в обжалуемом постановлении, контракт содержит один срок исполнения: «с даты заключения контракта до 10 декабря 2021 г.», и не содержит условий о поэтапности его исполнения.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к верному выводу о необоснованном применении заявителем п. 2 ст. 523 ГК РФ при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, при разрешении вопроса о назначении Цветковой Л.Ю. административного наказания должностным лицом были учтены требования вышеназванной статьи, наказание назначено в размере, предусмотренном законом за совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст., ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Костромской области Ревельцева О.В. от 16 мая 2022 г. в отношении Цветковой Л. Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья В.С. Шешин