Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Бобровской Е.Н. - ФИО1 на не вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 26.05.2023 и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.07.2023, вынесенные в отношении должностного лица Бобровской Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника департамента финансов правительства ЕАО ФИО2 от 26.05.2023 № <...> Бобровская Е.Н. привлечена к административной ответственности по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи районного суда от 26.07.2023 постановление должностного лица административного органа от 26.05.2023 оставлено без изменения, жалоба Бобровской Е.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, защитник Бобровской Е.Н. - ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, направить дело на новое рассмотрение.

Мотивируя жалобу, указывает, что судья районного суда оставил доводы жалобы о нарушении при рассмотрении дела права Бобровской Е.Н. на защиту, личное участие при рассмотрении протокола об административном правонарушении, без исследования. Судьёй не учтено, что фактически должностное лицо было лишено возможности заявления ходатайств и предоставления дополнительных доказательств по делу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Бобровская Е.Н., защитник ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещёны надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств не поступало, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Защитник Бобровской Е.Н. - Ковешникова А.В., действующая на основании доверенности от 05.09.2023, жалобу поддержала по указанным в ней доводам.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Ковешниковой А.В., прихожу к следующим выводам.

Жалоба поступила в суд 07.08.2023, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения 28.07.2023 копии решения судьи от 26.07.2023 (л.д. 27).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно положениям статьи 2 Закона ЕАО от 10.12.2019 № 501-ОЗ МО «Городской округ «Город Биробиджан» наделён государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ приёмка поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объёма выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

25.08.2022 между Управлением ЖКХ мэрии города в лице начальника Бобровской Е.Н. (Заказчик) и ООЕАО «ОЗЖ <...> в лице председателя ФИО3 (Исполнитель) был заключён муниципальный контракт № <...> по оказанию услуг «Обращение с животными без владельцев на территории <...>, цена контракта составила 457 760 рублей.

Согласно условиям указанного муниципального контракта:

цена контракта, помимо прочего, включает в себя затраты, связанные с организацией содержания одного животного за 15 дней, организацией проведения учёта одного животного, организацией содержания животного без владельца, которое не может быть возвращено (пункт 2.2.);

оплата за фактически выполненные Исполнителем услуги осуществляется Заказчиком после устранения Исполнителем замечаний и недостатков, выявленных Заказчиком в ходе приёмки указанной услуги (пункт 2.5);

оплата выполненной услуги производится в соответствии с настоящим Муниципальным контрактом на основании подписанного Сторонами акта сдачи-приёмки выполненных услуг (пункт 2.6);

источник финансирования - бюджет МО <...> на 2022 год (пункт 2.8);

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполненных услуг (пункт 3.1.4);

Заказчик обязан осуществлять контроль исполнения услуги (пункт 3.2.1);

при отсутствии полного комплекта исполнительной документации на оказанные услуги, в соответствии с Техническим заданием, оказанные услуги, предъявленные к оплате, считаются неисполненными и оплате не подлежат (пункт 4.6).

Согласно Техническому заданию в объём услуги по муниципальному контракту входили также: содержание животных без владельцев в приюте, в том числе которые не могут быть возвращены на прежние места.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и обоснованного использования бюджетных средств, направленных в 2022 году на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» выявлен факт приёмки <...> Бобровской Е.Н. 31.08.2022 оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этой услуги условиям контракта, которое не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а именно подписала акт приёмки выполненных работ от 31.08.2022, в том числе содержание животного без владельца (карточка учёта № <...>) с 28.03.2022 по 31.07.2022 (126 дней), в отсутствие документального подтверждения нахождения этого животного в приюте, повлекший оплату указанной услуги, что привело к необоснованному расходованию управлением жилищно-коммунального хозяйства бюджетных средств на сумму 40 585 рублей.

Распоряжением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 19.08.2022 № <...> Бобровская Е.Н. принята на должность <...>

Согласно должностной инструкции <...>, с которой Бобровская Е.Н. была ознакомлена 19.08.2022, на указанное должностное лицо возлагаются должностные обязанности, в том числе: пункт 3.2.2 - координирует исполнение муниципальных контрактов, организует приёмку оказания услуг, подписывает акты выполнения работ (оказания услуг), принимает решение об оплате, подписывает первичные документы и направляет их на оплату; пункт 3.2.3 - непосредственно координирует и контролирует деятельность структурных подразделений мэрии города и МКУ, в том числе Управления ЖКХ мэрии города.

Распоряжением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 27.01.2023 № <...> Бобровская Е.Н. переведена на должность <...>.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.05.2023; актом по результатам контрольного мероприятия № <...> от 03.02.2023; муниципальным контрактом от 25.08.2022 № <...>; актом сдачи приёмки оказанных услуг от 31.08.2022; платёжным поручением № <...> от 05.09.2022; карточкой учёта животного без владельца № <...> от 13.03.2022, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Бобровская Е.Н., состоящая в должности <...>, не проявила должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения условий муниципального контракта при подписании акта сдачи-приёмки, в связи с чем судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о правомерном привлечении должностного лица к административной ответственности.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица административного органа, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, судья районного суда правомерно не усмотрел.

Как следует из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О дате и времени рассмотрения дела 26.05.2023 в 14 часов 15 минут Бобровская Е.Н. была уведомлена 12.05.2023, что следует из протокола об административном правонарушении (л.д. 17, оборот). Каких-либо заявлений или ходатайств Бобровской Е.Н. заявлено не было.

Вопреки доводам жалобы, нарушений права Бобровской Е.Н. на участие в рассмотрении дела и представление доказательств судом допущено не было.

КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Таких доказательств Бобровской Е.Н., её защитником, ни в районный суд, ни в суд ЕАО не представлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, нормы материального права применены правильно.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции части 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника департамента финансов правительства Еврейской автономной области ФИО2 от 26.05.2023 № <...> и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.07.2023, вынесенные в отношении должностного лица Бобровской Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.В. Тимиров