Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Яковлева Вячеслава Алексеевича и его представителя Самариной Жанны Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Чебоксары от 05 мая 2010г. о привлечении его к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Чебоксары от 05 мая 2010г. заместитель главы администрации г. Чебоксары Яковлев В.А. привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. по факту нарушения требований, установленных ч. 2 п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ, выразившихся в невыполнении требований указанных в представлении прокурора Ленинского района г. Чебоксары от 18.02.2010 г. № 01-07/1, внесенного 25.02.2010 г. в адрес главы администрации г.Чебоксары, и непринятии всех мер по выявленным нарушениям, тем самым совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением Яковлев В.А. и его представитель Самарина Ж.В. обжаловали его в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Яковлев В.А. и его представитель Самарина Ж.В. в жалобе указали, что не согласны с указанным постановлением, считают, что оно подлежит отмене из-за неправильного применения норм административного права.

Указывают, что мировой судья не дал оценку следующему обстоятельству, что и.о. главы администрации города Чебоксары Шилов Ю.А. дал поручение о рассмотрении представления и подготовку ответа сразу трем лицам, не за подписью заместителя главы, а за своей подписью, и.о. обязанности главы администрации города Чебоксары. Мировым судьей не дана надлежащая правовая оценка указанному обстоятельству, абзац 2 лист решения 3 и не исследован вопрос о подготовке ответа остальными лицами согласно резолюции руководства.

Ссылка мирового судьи на «Положение о распределении обязанностей между главой администрации города Чебоксары, его заместителями, главами администраций районов и начальником Заволжского территориального управления», утвержденного распоряжением главы администрации города Чебоксары, от 20.06.2006г. № 1999-р, не обоснованна, ибо в полномочия заместителя главы администрации не входит непосредственная подготовка ответа на представление прокурора. Для этого у должностного лица - заместителя главы администрации находятся в подчинении отделы и муниципальные предприятия, ответственные за непосредственную подготовку и дачу ответов на обращения.

Поэтому, в этой части вывод мирового судьи о том, что заместитель главы администрации имеет в непосредственном подчинении управление архитектуры и градостроительства, отдел строительства и курирует вопросы градостроительства и реконструкции, что свидетельствует о его полномочиях отвечать на представление прокурора направленное непосредственно в адрес главы города Чебоксары, является несостоятельным. Как указывалась ранее, поручение и.о. главы о рассмотрении и подготовки ответа сразу трем должностным лицам не свидетельствует о том, что должностные лица вправе давать ответ на представление прокурора района, адресованное непосредственно главе города Чебоксары.

В рассматриваемом случае в вину заместителя главы администрации вменяется не полнота ответа.

Однако далее как следует из вывода мирового судьи, последний абзац лист решения №3, в части вменения Яковлеву В.А. неисполнения предписания по факту ненадлежащего ответа о нарушении сроков подготовки градостроительного плана, мировой судья нашел необоснованным, поскольку в этой части ответ был дан. То, обстоятельство, что ответ, по мнению прокурора, составлен ненадлежащее не свидетельствует о неисполнении представления. Из содержания ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в указанной норме статьи не имеется, каких либо требований к содержанию письменного ответа прокурору и данная позиция подтверждается Верховным судом ЧР.

Следовательно, заместитель главы администрации не может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ, за неисполнение представления прокурора и вывод мирового судьи о нахождении частично правильным в части неисполнения представления прокурора, не обоснован.

Ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей, ни в ходе подписания ответа на представление прокурора заместителем главы администрации, подготовленного МУП «Градостроительство», субъективная сторона правонарушения - прямой умысел в действиях бездействиях лица привлекаемого к ответственности не был установлен.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности с наложением административного взыскания в виде штрафа является незаконным. По ст. 17.7 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья. Согласно п. 10 Обзора Верховного Суда РФ от 07.03.2007 «О судебной практике» разъяснено, что объективную сторону правонарушения предусмотренного в ст. 17.7 составляет умышленное невыполнение законных требований прокурора. Такие доказательства по делу отсутствуют. Кроме того, Верховный суд РФ разъяснил, что если по факту неисполнения прокурора возбуждено дело по ст. 17.7. то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении лежит на прокуроре, а суду надлежит исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Других обстоятельств по делу являющихся основанием для привлечения к административной ответственности мировым судьей в ходе рассмотрения административного дела не установлено. Ранее по запросу суда даны письменные пояснения с представлением необходимой информации.

С учетом изложенного, просят отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района города Чебоксары от 05.05.2010 года и прекратить производство по делу.

Яковлев В.А., извещенный по адресу, указанному в жалобе в суд не явился, конверт с извещением вернулся в суд с указанием, что истек срок хранения.

Представитель Яковлева В.А. по доверенности Самарина Ж.В. в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в жалобах по изложенным в нем основаниям, и дополнительно пояснила, что со стороны администрации г. Чебоксары нет нарушений требований ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ как указано в представлении прокурора, т.е. сроков утверждения градостроительного плана земельного участка после обращения с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка. Для подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка указанной статьей установлен 30-ти дневный срок. Данный срок не распространяется на утверждение данного плана. Также пояснила, что поскольку представление было вынесено в отношении главы администрации г. Чебоксары, обязанности которого на тот момент исполнял его первый заместитель Шилов Ю.А., ответ на представление должен был быть направлен от его имени. Яковлеву В.А. было поручено подготовить только ответ.

Старший помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Шашков В.В. в ходе судебного заседания просил в удовлетворении жалобы отказать в связи с тем что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения Яковлевым В.А. доказывается представленными доказательствами по делу. В представлении прокурора ставился вопрос об устранении нарушений законодательства в сфере строительства, которую в силу должностных обязанностей курирует Яковлев В.А.. Он правомочно подписал ответ на представление соответственно, несет ответственность за ненадлежащее исполнение требований представления, выразившиеся в том, что в ответе на представление не даны сведения указанным в представлении нарушениям в полном объеме, а именно: вопрос о нарушении сроков выдачи разрешения на строительство не нашел отражение в ответе. Т.е. представление в данной части вообще не исполнено. Также в ответе не указано, выявлены ли лица в указанных в представлении нарушениях законодательства в сфере строительства, если да то какие меры дисциплинарного воздействия к ним применены.

Выслушав представителя заявителя Самарину Ж.В., которая поддержала доводы, изложенные в жалобе, и вновь привела их суду, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ состав правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.02.2010 г. прокурором Ленинского района г.Чебоксары в адрес главы администрации г.Чебоксары внесено представление от 18.02.2010 г. № 01-07/1, которым прокурор требует устранить нарушения требований действующего законодательства, выразившихся в нарушении администрацией г.Чебоксары сроков выдачи ЗАО «Стройтрест-2» разрешения на строительство жилого дома, а также градостроительного плана земельного участка (вх. № Е-615/2). Рассмотреть данное представление с участием сотрудника прокуратуры района и незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства; впредь не допускать подобных нарушений; привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении указанных норм законодательства РФ; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Ленинского района г. Чебоксары в установленный срок.

19.03.2010 г. в ответ на указанное представление администрация г.Чебоксары направила в прокуратуру Ленинского района г.Чебоксары письмо за подписью заместителя главы администрации Яковлева В.А., в котором указывает, что в несвоевременной подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка имеется вина ЗАО «Стройтрест-2» в связи с несвоевременным согласованием границ земельного участка со смежными землевладельцами. Также указывает, что градостроительный план земельного участка утвержден распоряжением главы администрации от 06.02.2009 г.

Согласно ответу администрации г. Чебоксары на запрос мирового судьи о том, было ли дано Яковлеву В.А. поручение о представлении ответа в прокуратуру Ленинского района г.Чебоксары на представление от 18.02.2010 г. № 01-07/1, сообщается, что поручение было дано и.о. главы администрации Шиловым Ю.А., одновременно это же поручение было дано главному архитектору г.Чебоксары - Стройкову С.А. Непосредственно подготовку ответа в порядке перепоручения готовило МУП «Градостроительство». Указывает, что непосредственные обязанности Яковлева В.А. по представлению ответа на представление прокурора в положении о распределении обязанностей между главой г. Чебоксары и его заместителями отсутствует. В подтверждение приложены копии сопроводительных листов, копия положения о распределении обязанностей между главой администрации г. Чебоксары и его заместителями (в части обязанностей Яковлева В.А.).

Из представленных Самариной Ж.В. при рассмотрении дела документов усматривается, что Яковлев В.А. назначен на должность заместителя главы администрации г.Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства распоряжением главы администрации г.Чебоксары от 01.04.2008 г. № 1053-р.

Также из представленных Самариной Ж.В. документов следует, что в период с 01.03.2010 г. по 21.03.2010 г. глава администрации г. Чебоксары Емельянов Н.И. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, обязанности главы администрации на указанный период были возложены на первого заместителя главы администрации г. Чебоксары Шилова Ю.А. (приказ №71-к от 26.02.2010 г.).

Из приложенных к ответу администрации г.Чебоксары копий сопроводительных листов усматривается, что и.о. главы администрации Шилов Ю.А. поручил рассмотрение и подготовку ответа на корреспонденцию с входящим номером Е-615/2 Стройкову С.А. Согласно другому сопроводительному листу он же, Шилов Ю.А., как первый заместитель главы администрации г.Чебоксары поручил рассмотрение и подготовку ответа на эту же корреспонденцию Яковлеву В.А. и Маклыгину А.Ю.. Таким образом, усматривается, что Шилов Ю.А. поручил рассмотрение представления и подготовку ответа сразу трем лицам.

Исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» усматривается, что ответ на представление, внесенное в адрес должностного лица, должно представить непосредственно это лицо либо уполномоченное им лицо.

Согласно Положению о распределении обязанностей между главой администрации г. Чебоксары, его заместителями, главами администраций районов и начальником Заволжского территориального управления, утв. распоряжением главы администрации г.Чебоксары от 20.06.2006 г. № 1999-р, заместитель главы администрации г.Чебоксары по градостроительству и реконструкции города имеет в непосредственном подчинении управление архитектуры и градостроительства, отдел строительства и курирует вопросы градостроительства и реконструкции, что свидетельствует о его полномочиях отвечать на представление прокурора, направленное непосредственно в адрес главы г.Чебоксары. Указанное также подтверждается поручением и.о. главы администрации г.Чебоксары о рассмотрении и подготовке ответа.

Оценивая обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении в части неисполнения представления прокурора, мировой судья находит его частично правильным. В представлении прокурора Ленинского района г.Чебоксары от 18.02.2010 г. № 01-07/1 ставятся требования: рассмотреть представление с участием сотрудника прокуратуры района и незамедлительно принять меря по устранению выявленных нарушений законодательства; впредь не допускать подобных нарушений законодательства; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных в нарушении указанных в представлении норм законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Ленинского района г.Чебоксары в установленный срок.

Как установлено мировым судьей, в ответе на представление не даны сведения по указанным в представлении нарушениям в полном объеме, а именно вопрос о нарушении сроков выдачи разрешения на строительство не нашел отражения в ответе, т.е. представление в данной части не исполнено. Также в ответе на представление не указано, выявлены ли виновные лица и, если да, какие к ним применены меры дисциплинарного воздействия.

Таким образом, установив данные обстоятельства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Яковлева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя Самариной Ж.В. о том, что со стороны администрации города Чебоксары нет нарушений требований ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ суд считает не состоятельными, так как п. 17 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Законны требования прокурора, указанные в представлении также в части нарушения администрацией г. Чебоксары требования ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Нарушений норм процессуального права при привлечении Яковлева В.А. к административной ответственности не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Чебоксары от 05 мая 2010г. о привлечении к административной ответственности Яковлева Вячеслава Алексеевича по ст.17.7 КоАП РФ оставить в силе, жалобу Яковлева В.А. и его представителя Самариной Ж.В. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ю.П. Сорокин