Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседание жалобу заместителя директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора, консультанта Северо-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении от 01 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора, консультанта Северо-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды от 01 августа 2018 года заместитель директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 обратился в Семеновский районный суд Нижегородской области с жалобой на указанное постановление.

Согласно доводам заявителя правонарушение не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем возможно применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Для выполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха заместителем директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 были предприняты все необходимые меры: написана служебная записка, собраны коммерческие предложения на выполнение услуг по контролю за соблюдением нормативов выбросов по измерениям концентраций в атмосферном воздухе, проведения анализов атмосферного воздуха по источникам выбросов, учреждение обратилось с просьбой о выделении дополнительного финансирования, просит снизить размер штрафа с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения.

В судебном лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, показал, что он является директором ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец». Организация является бюджетной и полностью зависит от денежных средств, выделяемых правительством Нижегородской области. Для проведения мероприятий по контролю за соблюдением нормативов выбросов по измерениям концентраций в атмосферном воздухе, проведения анализов атмосферного воздуха по источникам выбросов, заместитель по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 обращался в курирующий орган ГКУ НО «УСЗН городского округа Семеновский» в мае 2018 года, однако денежные средства выделены не были. Со своей стороны заместитель директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 выполнил все возможное для исполнения требований закона. ФИО1 является хорошим работником, единственным в районе специалистом по мазутным котелшьным.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Частью 2 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

26 июля 2018 года в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения «Областной центр социальной помощи семье и детям «Юный Нижегородец» (ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец»), установлено, что учреждение осуществляет деятельность по уходу с обеспечением проживания, по адресу: 606629, Нижегородская область, г. Семенов, п. Керженец.

Как установлено административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении отопление и горячее водоснабжение жилых и вспомогательных помещений ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» осуществляется при помощи котельной. В котельной расположены шесть котлов, три из которых находятся постоянно в резерве, работающие на жидком топливе. Производительность котлов составляет менее 30 тонн пара в час или менее 20 ГКалл в час. Согласно топливному режиму ежегодное потребление топлива составляет 711 тонн, фактическое потребление составляет 670-685 тонн в год.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» являются котельная, слесарный участок, столярный участок, гараж, сварочный участок, покраска, конюшня, открытая стоянка, очистные сооружения, при их эксплуатации которых в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, а именно: азота диоксид, азота оксид, углерод оксид, сажа, сера диоксид, мазутная зола, бензапирен, пыль древесная, пыль образивная, железо диоксид, бензин, керосин, марганец и его соединения, аммиак, сероводород, метан и т.п., тем самым оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец», имеются стационарные организованные источники загрязнения атмосферного воздуха.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец», осуществляется на основании Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 75, сроком действия с 17 мая 2017 года по 08 марта 2022 года. В соответствии с Перечнем и количеством вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух

Согласно плану-графику контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) на источниках выбросов, утвержденному в составе Проекта нормативов ПДВ для ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец», производственный экологический контроль должен осуществляться с периодичностью 1 раз в год по следующим веществам: азота диоксид, азота оксид, сажа, сера диоксид, мазутная зола, углерод оксид, железо триоксид, пыль образивная, пыль древесная, диметилбензол, уайт-спирит, взвешенные вещества, по остальным - 1 раз в 5 лет.

Как установлено административным органом в нарушение действующего законодательства производственный контроль за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух по вышеуказанным веществам в 2017-2018 годах ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» не осуществлялся, у учреждения отсутствуют подтверждающие документы и результаты анализов.

Факт нарушения подтверждается объяснением заместителя директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1, которым не были своевременно приняты меры по устранению нарушений природоохранного законодательства. В соответствии с приказом № 18-ах от 27 декабря 2007 года по ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 назначен ответственным лицом за выполнением плана графика контроля объемов выбросов загрязняющих в атмосферный воздух.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о том, что в действиях заместителя директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выявлены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений при этом не установлено.

Действия заместителя директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении заместителя директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления административного органа, в ходе производства дела не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем судья считает, что имеются основания для признания совершенного заместителем директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного заместителем директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1, учитывая принятые ФИО1 меры для исполнения требований законодательства об атмосферном воздухе (написана служебная записка, собраны коммерческие предложения на выполнение услуг по контролю за соблюдением нормативов выбросов по измерениям концентраций в атмосферном воздухе, проведения анализов атмосферного воздуха по источникам выбросов, обращение с просьбой о выделении дополнительного финансирования), учитывая то, что какие-либо негативные последствия от нарушения заместителем директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 требований законодательства в данном случае не наступили, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора, консультанта Северо-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении заместителя директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора, консультанта Северо-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении от 01 августа 2018 года удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора, консультанта Северо-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении от 01 августа 2018 года о назначении административного наказания заместителю директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить заместителя директора по АХЧ ГБУ «ОЦСПСД «Юный Нижегородец» ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО3

Копия верна, судья