Гражданский кодекс часть 1

с участием главного инспектора по контролю за расходами на АПК и малый бизнес, промышленность, природопользование и транспорт, санаторно-курортный и туристический комплекс Контрольно-счётной палаты Краснодарского края по доверенности № от 07.02.2020 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края Терещенко К.В. по делу об административном правонарушении от 20.11.2019 года с ходатайством о восстановлении срока,

установил:

ИП ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края Терещенко К.В. по делу об административном правонарушении от 20.11.2019 года с ходатайством о восстановлении срока.

В обоснование жалобы указал, что с постановлением мирового судьи судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края Терещенко К.В. не согласен, так как он надлежащим образом не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 30.10.2019 года, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, дать пояснения по делу. Кроме того, предписание № от 26.08.2019 года, за неисполнение которого он привлечён к административной ответственности, ему не направлялось, о нём ему стало известно в декабре 2019 года, данное представление им обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края.

Мировой судья, вынося постановление о привлечении его к административной ответственности, не выяснил всех этих обстоятельств. Выше перечисленные обстоятельства дают все основания сделать вывод, что отсутствует само событие административного правонарушения. Просит суд восстановить срок на подачу жалобы. Постановление мирового судьи судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края Терещенко К.В. по делу об административном правонарушении от 20.11.2019 года отменить, производство прекратить.

В судебное заседание ФИО4 не явился, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Главный инспектор по контролю за расходами на АПК и малый бизнес, промышленность, природопользование и транспорт, санаторно-курортный и туристический комплекс Контрольно-счётной палаты Краснодарского края по доверенности № от 07.02.2020 года ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. Суду пояснила, что контрольно-счётной палатой Краснодарского края в соответствии с п. 1.8 Плана работы Палаты на 2019 год на основании распоряжения председателя Контрольно-счётной палаты № 48-р от 13.05.2019 года в период с 14.05.2019 года по 02.08.2019 года проводилось контрольное мероприятие по аудиту эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Красноармейский район в 2017-2018 годах. По результатам проверки деятельности ИП ФИО4 составлен акт от 12.07.2019 года, в котором отражены нарушения и недостатки при получении ИП ФИО4 субсидий за реализованную продукцию (мясо крупного рогатого скота и молоко). В целях получения субсидии ИП ФИО4 предоставил в администрацию недостоверные сведений о соответствии статусу сельскохозяйственного товаропроизводителя, а именно справку о наличии выручки от реализации продукции сельского хозяйства не менее 70 % в объёме всей реализованной продукции. Фактически доля реализованной продукции сельского хозяйства составила в 2016 году только 13,0 процентов, в 2017 году - 15,6 процента.

С результатом проверки ИП ФИО4 ознакомлен, о чём в акте от 12.07.2019 года имеется его подпись и собственноручная запись о несогласии с возвратом полученных средств субсидии. По итогам контрольного мероприятия Палатой 15.07.2019 года внесено представление № ИП ФИО4, получено объектом контроля 23.07.2019 года. В связи с неисполнением ИП ФИО4 вышеназванного представления Палаты 26.08.2019 года ему было внесено предписание №, направленное заявителю посредством Почты России заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которое получено заявителем 06.09.2019 года.

ИП ФИО4 направил в Палату письмо от 20.09.2019 года № 100, то есть, в срок, указанный в предписании. Однако, поступившее письмо не содержит информации об исполнении представления и предписания Палаты, а также о мерах, предпринятых по возврату в доход краевого бюджета субсидий в сумме 4 861 900 рублей, неправомерно им полученных.

Уведомление о составлении административного протокола в отношении ИП ФИО4 направлялось в его адрес и согласно информации официального сайта почты России ожидало адресата в месте вручения в почтовом отделении 353821 ст. Ивановская.

Полагает, что ИП ФИО4 достоверно знал о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, имел возможность участия в его составлении и рассмотрении мировым судьёй по существу и в случае несогласия обладал возможностью его обжалования в установленном законом порядке, следовательно, в настоящее время заявитель не имеет уважительных оснований для восстановления пропуска обжалования.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов административного материала, ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, в ст. Ивановской, Красноармейского района, Краснодарского края по состоянию на 30.10.2019 года не выполнил в установленный срок требования предписания № от 26.08.2019 года, вынесенного заместителем председателя Контрольно-счётной палаты Краснодарского края о принятии мер по возврату в доход краевого бюджета субсидии в сумме 4 861 900 рублей в срок 24.09.2019 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края Терещенко К.В. от 20.11.2019 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении от 30.10.2019 года, также материалах дела отсутствуют доказательства об уведомлении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. В распечатке об отслеживании отправления указано «Ожидает адресата в месте вручения», однако, доказательств того, что ФИО4 был надлежащим образом извещён о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Предписание № от 26.08.2019 года ФИО4 не получал (лист дела 20), поскольку согласно копии уведомления на его имя оно вручено ФИО1.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что судебное извещение должно быть направлено лицу, привлечённому к административной ответственности с таким расчётом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований статьи 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим судье контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию судьёй решения о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Из материалов дела следует, что мировым судьёй судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края Терещенко К.В. судебное заседание по рассмотрению указанного дела назначено на 20 ноября 2019 года в 10 часов. При этом, сведений о направлении извещения о времени и месте рассмотрения дела по адресу ИП ФИО4, материалы дела не содержат.

Таким образом, ненадлежащее уведомление ИП ФИО4 о проведении судебного заседания и рассмотрение дела в отсутствие заявителя, существенно нарушает право общества на защиту, что не дало ему возможности воспользоваться такими правами, как представлять доказательства, документы в обоснование своих доводов, представлять продуманные аргументированные объяснения.

При таких обстоятельствах, мировым судьёй при рассмотрении настоящего дела нарушены требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в данном случае порядок рассмотрения дела мировым судьёй судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края не соблюдён, дело было рассмотрено без участия ИП ФИО4, а материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны суда надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение его права на защиту, что на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, влечёт отмену постановления судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края и направление дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение остальных доводов жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела по существу поданной жалобы.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

К поданной жалобе приложено командировочное удостоверение, что подтверждает уважительную причину пропуска на подачу жалобы на постановление от 20.11.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Ходатайство ИП ФИО4 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края Терещенко К.В. от 20.11.2019 года - удовлетворить, восстановить срок на подачу жалобы.

Постановление мирового судьи судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края Терещенко К.В. от 20.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ – отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 159 Красноармейского района Краснодарского края Терещенко К.В..

Данное решение вступает в законную силу с момента провозглашения.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО2