Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Директора МКУ "Ритуал" ФИО1 на постановление от 16.03.2016 г. № 2.2.4-7.44.-16/5 Таг. Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РО ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении Директора МКУ "Ритуал" ФИО1 (статус лица: Должностное лицо),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РО ФИО2 от 16.03.2016 г. Директор МКУ "Ритуал" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде Административного штрафа - 5000 руб.

Директор МКУ "Ритуал" ФИО1 подал в суд жалобу на постановление с целью его отмены.

Директор МКУ "Ритуал" ФИО1 при рассмотрении жалобы, изложенные в ней доводы, поддержал.

Прокурор г. Таганрога Бороденко В.Б. указала на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Государственная инспекция труда в РО своего представителя на рассмотрение жалобы не направило. Извещено надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что при проведении проверки прокуратурой города Таганрога в МКУ «Ритуал», директором МУП «Ритуал» ФИО1, ответственным за обеспечение безопасных условий и охраны труда, допущены нарушения Законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охраны труда, отмеченных в постановлении Прокуратуры г. Таганрога от 03.02.2016 г., а именно:

При проведении проверки в МУП «Ритуал» прокуратурой г. Таганрога установлено, что в нарушение требований трудового законодательства на предприятии на момент проведения проверки, согласно информации начальника Финансового управления г. Таганрога ФИО3 от 25.01.2016, информации МКУ «Ритуал» от 26.01.2016, МКУ «Ритуал» имеет задолженность по заработной плате перед 23 сотрудниками за январь 2016 ( 1 половину) в сумме <данные изъяты> руб., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровья работников, и что является нарушением требований ст.ст.22, 136 Трудового Кодекса Российской Федерации,

При допущенных нарушениях сроков выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении им не произведена уплата процентов (денежной компенсации) в размере, не ниже одной трехсотой, действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ, от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со дня установленного срока выплаты по день фактической выплаты включительно, что является нарушением требований ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации;

В силу прямого указания ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1. КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Администрацией г. Таганрога постановлением № 3468 от 17.11.2015г. было принято решение об изменении типа учреждения «Ритуал» из бюджетного в казенное.

Для реализации данного решения необходимо было выполнить следующую последовательность действий:

1. разработать новый устав учреждения, согласовать его с КУИ г. Таганрога, получить утвержденный устав от учредителя УЖКХ г. Таганрога;

2. зарегистрировать новый устав в ЕГРЮЛ;

3. закрыть счета МБУ «Ритуал» в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области (далее по тексту - казначейство);

4. открыть новые счета на МКУ «Ритуал» в Казначействе;

5. оформить электронные ключи подписей директора и Главного бухгалтера для работы с лицевым счетом.

Учитывая, что система бюджетного финансирования устанавливается на финансовый год, и переход в другой тип учреждения потребовал бы составление всех видов отчетов МБУ «Ритуал» за период с 01.01.2015 года по дату закрытия счетов, целесообразно было произвести перерегистрацию учреждения на начало 2016г.

МБУ «Ритуал» своевременно подготовил новый Устав МКУ «Ритуал» и передал его в учредителю УЖКХ г. Таганрога на утверждение.

Новый Устав был утвержден приказом УЖКХ г. Таганрога за № 123 от 22.12.2015г.

После согласования с КУИ г. Таганрога, 25.12.2015г., было подано в Межрайонную ИФНС № 26 заявление на внесение изменений в ЕГРЮЛ с просьбой зарегистрировать 1-м рабочим днем нового 2016 г.

В МИФНС № 26 МКУ «Ритуал» зарегистрирован 11.01.2016г. Согласно существующему порядку регистрации в МИФНС, подтверждающие внесение в ЕГРЮЛ документы и зарегистрированный новый Устав МИФНС выдала 12.01.2016г. после 14 часов.

После этого, на следующий день 13.01.2016г. на имя начальника отдела № 15 Управления Федерального казначейства по РО (далее - Казначейство) была подана заявка на закрытие лицевого счета МБУ «Ритуал» с заполнением заявления по утвержденной форме - письмо исх.№ 16 от 13.01.2016 г.

Казначейство после рассмотрения указало, что с 2016 г. форма заявления на закрытие счета изменилась. На следующий день 20.01.2016г. были заполнены новые формы и сданы в Казначейство, за исх. № 25.

26.01.2016г. Казначейство уведомило о закрытии счетов МБУ «Ритуал».

22.01.2016г. Казначейство предоставило выписку об открытии лицевого счета на МКУ «Ритуал».

Для оформления электронных ключей на подпись подан пакет документов в Казначейство, на следующий рабочий день, так как 23-24 января - выходные дни.

Казначейство уведомило о выдаче квалификационных сертификатов ключей на директора и Главного бухгалтера 27.01.2016г. 28.01.2016г. в 16:36 Казначейство по электронной почте направило пароль для работы с лицевым счетом МКУ «Ритуал».

С этого момента МКУ «Ритуал» получил право распоряжаться денежными средствами по лицевому счету в Казначействе.

На следующий день 29.01.2016г. МКУ «Ритуал» сдал в ПАО «Сбербанк России» Реестры на выплату заработной платы работникам МКУ «Ритуал» путем зачисления на зарплатные карты. То есть, зарплата за первую половину месяца (аванс) выплачена работникам 29.01.2016г.

Срок выплаты зарплаты за 1 половину месяца - 20 число текущего месяца, установлено Приказом МБУ «Ритуал» от 09.10.2015г. № 64-П. Задержка выплаты составила 9 дней.

Таким образом, регистрация в ЕГРЮЛ была получена своевременно, 12.01.2016г., во второй рабочий день нового года.

Оформление нового лицевого счета в Казначействе с получением сертифицированных ключей электронной подписи заняло 16 дней с 13.01.2016г по 28.01.2016г. по причинам, не зависящим от ФИО1, который также в свою очередь, без открытия счета в Казначействе не имел возможности обеспечить выплату заработной платы за первую половину месяца.

Из вышеперечисленных выше обстоятельств следует, что директором МКУ «Ритуал», были приняты все необходимые меры по своевременному оформлению изменения типа учреждения и перехода на новые лицевые счета с целью скорейшей выплаты заработной платы.

В связи с задержкой заработной платы в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ полагается выплата процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300, действующей на это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки, начиная со дня установленного срока выплаты по день фактической выплаты включительно. Расчетная сумма компенсации за задержку зарплаты на 9 дней на всех работников составила <данные изъяты>.

В Бюджетной росписи расходов бюджета МКУ «Ритуал» не был предусмотрен Главным распорядителем УЖКХ г. Таганрога вид расходов на выплату денежной компенсации за задержку заработной платы.

Выделение требующейся суммы, как лимитов на соответствующий код бюджетной классификации, оформляется на основании заявки поданной МКУ «Ритуал» Главному распорядителю (УЖКХ).

Заявка от МКУ была своевременно подана (04.02.2016 г.).

В связи с наличием разночтений по вопросу отнесения компенсации за задержку заработной платы на код классификации расходов бюджета и порядке налогообложения данной выплаты, Финансовое управление Администрации г. Таганрога и Главный распорядитель УЖКХ г. Таганрога рассматривали различные варианты оформления бюджетной классификации, соответственно потребовали изменения заявки на выделение суммы компенсации. Новая заявка была направлена в УЖКХ 12.02.2016 г.

Справкой № 022 от 29.02.2016 г Главный распорядитель разрешил перевод бюджетных средств МКУ «Ритуал» на соответствующий вид расходов.

В этот же день МКУ «Ритуал» направил Главному распорядителю Заявку на перечисление средств компенсации на лицевой счет.

Учитывая отсутствие нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих финансирование денежных обязательств, потребовалось выпустить муниципальный нормативный акт, регулирующий данный вопрос - Распоряжение Финансового управления г. Таганрога от 15.02.2016г. № 6 «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств бюджета города Таганрога и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Таганрога». Письмом Главного распорядителя - УЖКХ (исх. № 60.2.8./1306) Заявка на перечисление средств компенсации была возвращена на доработку в соответствии с новым нормативным актом. МКУ «Ритуал» 16.03.2016г. подал новую заявку на финансирование.

Постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов. Законность постановления по делу об административном правонарушении означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ФИО4 предприняты своевременные и необходимые меры для недопущения нарушения трудового законодательства, а задержка выплаты заработной платы возникла по обстоятельствам от него не зависящим.

Более того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие ФИО1, который не был извещен о рассмотрении дела. Постановление уже после его вынесения было вручено ФИО1 под роспись.

Из чего следует, что Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РО ФИО2 допущено также существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

ФИО1 был лишен права ознакомления с материалами дела, на дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, на помощь защитника.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление от 16.03.2016 г. № 2.2.4-7.44.-16/5 Таг. Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РО ФИО2

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении Директора МКУ "Ритуал" ФИО1 (статус лица: Должностного лицо) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Исаев С.Н.