Гражданский кодекс часть 1

в отсутствии Живновской ФИО10. - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, извещенной надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев жалобы Живновской ФИО11, на постановления руководителя Территориального ... ФИО3 ФИО12 от < дата >, вынесенные в отношении должностного лица - начальника отдела финансового хозяйственного обеспечения ... Живновской ФИО13, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя ... ФИО3 ФИО14. ... от < дата > должностное лицо - ... Живновская ФИО15., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей за то, что искажена годовая бюджетная отчетность за 2013-2014 годы: Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (форма по ОКУД 0503130), Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД 0503168), чем нарушена часть 1 статьи 13 Федерального закона от < дата > № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 7 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от < дата >...н, не соблюдены требования статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

Постановлением руководителя ... ФИО3 ФИО16. ... от < дата > должностное лицо - начальник отдела финансового хозяйственного обеспечения ... Живновская ФИО17., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей за то, что искажена годовая бюджетная отчетность за < дата > год: Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (форма по ОКУД 0503130), чем нарушена часть 1 статьи 13 Федерального закона от < дата > № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 7 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от < дата >...н, не соблюдены требования статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

В жалобах, поданных в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, Живновская ФИО18 просит отменить вынесенные в отношении нее постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ... КоАП РФ, производство по делу прекратить, считая, что в ее действиях отсутствует заведомость. Кроме того, считает, что привлечена к административной ответственности за одно и тоже нарушение дважды, что противоречит общеправовым принципам административной ответственности, а также положениям ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание Живновская ФИО19. не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Представитель Живновской ФИО20. - ФИО4 ФИО21, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ... - ФИО1 ФИО22., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что факт административного правонарушения должностным лицом - начальником отдела финансового хозяйственного обеспечения Межрайонной ... по ... Живновской ФИО23 полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами.

Определением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от < дата > выше указанные дела ... и ... об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ... КоАП РФ, в отношении ФИО2 О.М. объединены в одно производство с присвоением номера ....

Изучив и оценив материалы, выслушав представителя Живновской ФИО24. - ФИО4 ФИО25., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ... - ФИО1 ФИО26., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей ... КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий по непредставлению или представлению с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представлению заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ... проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности ... по ... за период с < дата > по < дата >, по результатам которой выявлен факт искажения годовой бюджетной отчетности за < дата > годы: Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (форма по ...) Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД ... а именно:

- по коду строки 010 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (форма по ОКУД ... занижена балансовая сумма основных средств на ... рублей;

Так, проверкой правильности учета операций с основными средствами на забалансовых счетах выявлено, что по состоянию на < дата > на счете 21 «Основные средства стоимостью до ... рублей включительно в эксплуатации» числились основные средства стоимостью свыше ... рублей, подлежащие учету на балансовом счете 1.101.00 «Основные средства» на общую сумму ....

Также, по коду строки 010 Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД ...) занижена сумма поступлений основных средств и по коду строки 010 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (форма по ОКУД ... на конец отчетного периода занижена балансовая стоимость основных средств на ... рублей;

по коду строки 054 Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД ...) занижена сумма начисленной амортизации и по коду строки 020 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (форма по ОКУД ... на конец отчетного периода занижена сумма амортизации основных средств на ....

по строке 080 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (форма по ОКУД ...) балансовая сумма материальных запасов занижена на ... рубля в результате ведения учета их в составе забалансовых счетов и завышена на ... рублей в результате несвоевременного списания в регистрах бухгалтерского учета установленных и использованных запасных частей к компьютерной технике.

Так, проверкой правильности учета операций с основными средствами на забалансовых счетах выявлено по состоянию на < дата > на счете 21 «Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации» числились материальные ценности, используемые в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, подлежащие учету на счете 1.105.00 «Материальные запасы» на общую сумму ... рубля.

Согласно первичным учетным документам выявлены факты принятия к бюджетному учету в качестве основных средств отдельных элементов пожарной сигнализации и системы локально-вычислительной сети без учета сумм НДС. Согласно стоимости, указанной в Справках «О стоимости выполненных работ и затрат» (форма КС-3) и в Актах о выполненных работах общая сумма элементов пожарной сигнализации и системы локально-вычислительной сети с учетом налога на добавленную стоимость (НДС) составила 210845,72 рублей. Принято Инспекцией к бюджетному учету основных средств согласно актам «О приемке-передаче объектов основных средств» (форма по ОКУД 0306001) на общую сумму 178682,81 рублей. При принятии к учету начислена амортизация на общую сумму 84134,41 рублей. Всего разница, не принятой к учету суммы основных средств составила 32 162,91 рублей, недоначисленной амортизации 15144,18 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от < дата > № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В силу пунктов 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов от < дата >...н, Бюджетная отчетность составляется: на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета; на основании показателей форм бюджетной отчетности, представленных получателями, распорядителями, главными распорядителями бюджетных средств, администраторами, главными администраторами доходов бюджета, администраторами, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, обобщенных путем суммирования одноименных показателей по соответствующим строкам и графам с исключением в установленном настоящей Инструкцией порядке взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям форм бюджетной отчетности.

Перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных (муниципальных) бюджетных и (или) автономных учреждений, созданных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, финансовые органы публично-правовых образований формируют сводную (консолидированную) бюджетную отчетность с учетом выверки взаимозависимых показателей годовой, квартальной сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, сформированной ими на основании бухгалтерской отчетности бюджетных, автономных учреждений, представленной бюджетными, автономными учреждениями по формам и в порядке, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом от < дата >... на должность начальника отдела финансового и хозяйственного обеспечения ... по ... с < дата > назначена Живновская ФИО27.

В соответствии с должностным регламентом от < дата >, утвержденным начальником ... по ..., начальник отдела финансового и хозяйственного обеспечения ... по ... находится в непосредственном подчинении начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по .... Должностными обязанностями на начальника отдела финансового и хозяйственного обеспечения ... по ... возлагаются следующие функции:

обеспечивать выполнение планов работы отдела в пределах своей компетенции;

качественно и своевременно рассматривать материалы по вопросам, относящимся к направлениям деятельности отдела в пределах своей компетенции;

осуществлять разработку и реализацию мер по эффективному использованию средств федерального бюджета, направляемых в соответствии с действующим законодательством на содержание и материально-техническое развитие инспекции;

обеспечивать бухгалтерский учет финансовых и материальных

ресурсов, хозяйственных операций, представлять в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность по единой системе данных об

имущественном и финансовом положении инспекции и результатах ее финансово-хозяйственной деятельности;

проводить работы по бухгалтерскому учету имущества, обязательств, финансовых и хозяйственных операций в инспекции, представлять в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность по единой системе данных об имущественном и финансовом положении инспекции и результатах ее финансово-хозяйственной деятельности;

реализовывать в установленном порядке оборудование,

инвентарь и иное имущество, не подлежащее дальнейшему использованию по причине неэффективности и нецелесообразности, подготавливать

документы для списания в установленном порядке пришедшего в негодность или утраченного имущества инспекции;

обеспечивать и осуществлять складское хранение имущества и материальных ценностей инспекции.

Сведений о возложении указанных обязанности и ответственности на иное должностное лицо, в материалах дела не имеется, сама Живновская ФИО29 об этом в ходе производства по делу не заявляла.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ). Живновская ФИО30. обязана была знать и соблюдать нормы законодательства, а также обеспечить выполнение всех зависящих от неё мер по предотвращению правонарушения.

Таким образом, у Живновской ФИО31. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Живновская ФИО32 не проявила должного контроля за соблюдением требований финансово-бюджетного законодательства РФ, что указывает на её виновность в совершении административного правонарушения по ст. ... КоАП РФ. Это говорит об умышленном совершении административного правонарушения, так как мотивы, которые Живновская ФИО33 приводит в обоснование своих действий, не свидетельствуют об отсутствии ее вины и не могут быть признаны убедительными. Данное правонарушение совершено в форме действия, следовательно, данное правонарушение умышленное.

Вина Живновской ФИО34. подтверждается имеющимися материалами дела.

Доводы жалобы о том, что в действиях Живновской ФИО35. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в ее действиях отсутствует вина, то есть заведомость совершения правонарушения не опровергают выводы должностного лица и подлежат отклонению, как несостоятельные, так как Живновская ФИО36 осуществляя финансово-хозяйственную деятельность, наделенная правом первой подписи бухгалтерских и расчетных документов обязана была знать и соблюдать нормы бюджетного законодательства, предвидеть вредные последствия своего бездействия, а также обеспечить выполнение всех зависящих от нее мер по предотвращению правонарушения.

Правонарушение малозначительным признать оснований не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата >... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к соблюдению Бюджетного кодекса Российской Федерации, Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом МФ РФ от < дата >...н.

Вместе с тем квалифицируя правонарушения должностного - Живновской ФИО37. лица по ...6 КоАП РФ, считаю возможным применить положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда от < дата >..., если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, учитывая, что два вменённых должностному лицу административных правонарушения квалифицированы каждое по ст. 15.15.6КоАП РФ, соответственно предусматривают одинаковые административные наказания, надлежит исходить из того, что процессуальные нормы устанавливает необходимость назначения одного наказания за единые действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, совершены в результате одного действия должностного лица - представления бухгалтерской отчетности за 2013-2014 года и выявлены в результате одной проверки.

При изложенных обстоятельствах постановления руководителя ... ФИО3 ФИО38. ... и ... от < дата >, вынесенные в отношении должностного лица - ... Живновской ФИО39, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ... КоАП РФ, подлежат изменению путем назначения Живновской ФИО40 единого административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановления руководителя ... ФИО3 ФИО41. ... и ... от < дата >, вынесенные в отношении должностного лица - ... Живновской ФИО42, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить Живновской ФИО43 по статье ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В остальной части постановления руководителя ... ФИО3 ФИО44... и ... от < дата > - оставить без изменения, жалобу Живновской ФИО45 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н. В. Абдрахманова