Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда <...> Боровских О.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Наш двор» на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <...> от ... г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наш двор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <...> от ... г. по делу № Общество с ограниченной ответственностью «Наш двор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1399 631 рублей.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Наш двор» (далее –ООО «Наш двор», юридическое лицо, заявитель) обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств вины в его действиях, а также на тот факт, что нарушение срока исполнения муниципального контракта допущено по обстоятельствам, не зависящим от генерального директора Общества, вызвано задержкой поставки оборудования заводом изготовителем, а также отсутствуют доказательства причинения существенного вреда в результате неисполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ООО «Наш двор» в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, с заявлением об отложении не обратился.

Помощник прокурора <...>Попов Б.А. оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, подтвердил, что должностное лицо – генеральный директор Общества также был привлечен к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся явки.

Выслушав сторон, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложением административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского Кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского Кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от ... г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ... г.№-П, содержание ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «Наш двор» нарушен срок исполнения муниципального контракта от ... г. № Ф.2021.60 на проведение работ по приобретению с установкой дополнительного игрового оборудования и обустройству прорезиненного покрытия на детской игровой площадке по <...>, стоимость которого составила 1399631 рублей, чем нанесен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку отсутствие на территории района детской игровой площадки подрывает авторитет органов местного самоуправления у населения.

Так, срок исполнения контракта был установлен не позднее ... г.. Однако к указанной дате работы в соответствии с условиями контракта не были завершены, в ответе подрядчика на претензию заказчика следует, что ведутся работы по планировке грунта и установке поребрика, асфальтобетонные работы будут завершены в срок до ... г., работы по монтажу игрового оборудования - до ... г., работы по устройству резинового покрытия - до ... г..

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокуратурой района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Наш двор». Мировой судья установил нарушение Обществом сроков выполнения муниципального контракта и пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в ст. 2.1 КоАП РФ внесены изменения Федеральным законом от ... г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", подлежащие применению при рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридических лиц, устанавливающие обстоятельства необходимые для выяснения.

Так, в силу ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Из представленного в материалы дела постановления мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <...> от ... г. по делу об административном правонарушении, следует, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Наш двор» Татевосов А.Г. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ... г., указанное постановление изменено, размер назначенного должностному лицу штрафа снижен, в остальной части, постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Кроме того, следует учесть, что юридическим лицом предпринимались меры для соблюдения условий контракта.

Согласно договора № от 09.01.20219, ООО «Наш Двор» (Екатеринбург) является поставщиком продукции для ООО «Наш Двор» (Ростов-на-Дону), в том числе оборудования для детской площадки.

Так, из содержания ответа из ООО «Наш Двор» (Екатеринбург) следует, что в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, по заказу № от ... г. ориентировочный срок изготовления оборудования – ... г..

При этом директор ООО «Наш Двор» (Екатеринбург) информировал письмом № от ... г. руководство ООО «Наш Двор» (Ростов-на-Дону), что в связи со сбоем поставки лесоматериалов срок изготовления оборудования вынуждено увеличен до 65 рабочих дней, в том числе уже по оплаченным заказам.

После поставки оборудования, заявитель приступил к выполнению условий контракта, монтажу оборудования, что подтверждается общим журналом работ № по форме КС-6, и согласно акта о приеме выполненных работ, завершил ... г..

При таких обстоятельствах, ООО «Наш Двор» (Ростов-на-Дону) предпринимались все зависящие от него меры для исполнения обязательств по контракту.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <...> от ... г. о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Наш двор» Татевосова А.Г. к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за нарушение срока исполнения муниципального контракта № Ф.2021.60 от ... г., принятие заявителем жалобы всех зависящих от него мер по соблюдению условий контракта, а также с учетом положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <...> от ... г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наш двор», отменить.

Прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья