Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 05 октября 2017 года по делу в отношении гражданина Республики Украина ФИО1, <данные изъяты> года рождения, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Псковского районного суда Псковской области от 05 октября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 просит изменить постановление судьи путем исключения назначенного дополнительного административного наказания в виде административного выдворения, указывая на то, что, находясь на территории Российской Федерации, он неоднократно обращался в миграционную службу Российской Федерации по вопросу продления срока его временного пребывания, однако в принятии заявления ему было отказано, намерен ходатайствовать о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Представитель ОМВД России по Псковскому району при надлежащем извещении ОМВД о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Заслушав ФИО1 и его защитника Каштельянова В.Е., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела и вновь представленные материалы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно требованиям пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо при наличии иных обстоятельств, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Украина ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации <данные изъяты> года в порядке, не требующем получения визы, по истечении <данные изъяты> года установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации в нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уклонился от выезда за её пределы, срок пребывания в установленном порядке не продлил, что было выявлено <данные изъяты> года, в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в дер. <данные изъяты><данные изъяты> района Псковской области.

Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П, в целях не допущения избыточного государственного принуждения и обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в силу конституционных требований соразмерности и индивидуализации юридической ответственности и с учетом конкретных обстоятельств дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть назначено судом менее строгое административное наказание, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе пересмотра дела в Псковском областном суде установлено, что гражданин Украины ФИО1, родившийся на территории РСФСР в <данные изъяты> области, является носителем русского языка, получившим гражданство государства, входившего в состав СССР, и согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" признающий себя соотечественником, намеренным получить гражданство Российской Федерации, обратился в УМВД России по Псковской области с ходатайством о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, что подтверждается справкой установленной формы серии <данные изъяты> №<данные изъяты> от <данные изъяты> со сроком действия до <данные изъяты>

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации был утвержден Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, согласно пункту 5 которого справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Согласно пункту 15 названных правил лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства, гражданином которого оно является (свое прежнее местожительство).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке" в редакции от 08.08.2017 утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

Тем самым Правительство Российской Федерации признает сложную внутриполитическую ситуацию на Украине, связанную с преследованием на территории Украины русскоязычного населения и сторонников русского мира.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", лицо, ходатайствующее о признании беженцем, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, то есть при наличии обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и отсутствием возможности пользоваться защитой этой страны или желания пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.

Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд (пункт 2).

До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 настоящего Федерального закона, в частности права беженцев.

Таким образом, сведения о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации по существу подтверждают законное пребывание лица на территории Российской Федерации как на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, так и на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

При таких исключительных обстоятельствах, нахожу необходимым постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 05 октября 2017 года изменить путем исключения указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 05 октября 2017г. по делу в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, исключив назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 05 октября 2017г. оставить без изменения.

Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов

Копия верна: Судья Р.В. Рубанов