Гражданский кодекс часть 1

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Харченко С.В., рассмотрев жалобу ООО «Акзо Нобель Коутингс» на постановление по делу об административном правонарушении Управления Росприроднадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Акзо Нобель Коутингс» было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 125 000 рублей,

установил:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области ФИО1 по результатам рассмотрения информации АО «ЛГЭК» о несоблюдении экологических требований при обращении с опасными веществами в деятельности ООО «Акзо Нобель Коутингс» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 13-30 установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными веществами – сточными водами, сбрасываемыми ООО «Акзо Нобель Коутингс» в контрольный колодец, расположенный по адресу: <адрес> в которых в нарушение Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644, и нормативов, утвержденных постановлением администрации г.Липецка от 29.11.2016 г. №2140, установлены превышения содержания загрязняющих опасных веществ: железа, свинца и цинка, меди.

Постановлением по делу об административном правонарушении Управления Росприроднадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Акзо Нобель Коутингс» было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 125 000 рублей.

В жалобе на данное постановление генеральный директор ООО «Акзо Нобель Коутингс» просит его отменить.

В судебном заседании представители ООО «Акзо Нобель Коутингс» по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ЛГЭК» и « ООО «Акзо Нобель Коутингс» (Абонент) заключен договор водоотведения, по условиям которого ОАО «ЛГЭК» осуществляет прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, а Абонент обязуется соблюдать режим и нормативы по объему и составу отводимых сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод.

В результате отбора ДД.ММ.ГГГГ АО «ЛГЭК» проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения по адресу: <адрес> выявлены превышения содержания загрязняющих веществ: железа, свинца и цинка, меди.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в действиях ООО «Акзо Нобель Коутингс» установлены нарушения правил обращения с опасными веществами, которые содержатся в сточных водах, а именно Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644, и нормативов, утвержденных постановлением администрации г.Липецка от 29.11.2016 г. №2140.

Согласно пункту 113 Правил значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Согласно пункту 114 Правил организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений, при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон (п.114 Правил).

Таким образом, законодатель допускает возможность превышения с учетом установления определенных значимых обстоятельств.

Вместе с тем, в Российской Федерации все потенциально опасные химические и биологические вещества подлежат включению в Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ на основании Постановления Правительства РФ от 20.07.2013 г. N 609 "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ", который ведет соответствующее федеральное бюджетное учреждение здравоохранения, находящееся в ведении Роспотребнадзора.

При этом, согласно пункту 6 Положения о ведении регистра содержащаяся в регистре информация может использоваться в целях осуществления государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), индивидуальных веществ (соединений) природного или искусственного происхождения, способных в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду, предусмотренных разделом II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, либо техническими регламентами Таможенного союза.

Таким образом, для признания вещества опасным предусмотрен определенный порядок его признания таковым.

Действительно, обнаруженные в составе сточных вод вещества включены в регистр, однако признание их таковыми осуществлено применительно к каждому веществу в отдельности, исходя, в частности, из области применения вещества, оценки опасности веществ для здоровья человека и окружающей среды с учетом физико-химических, токсикологических и экотоксикологических свойств; установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ в объектах окружающей среды, в том числе в объектах среды обитания человека, а также на основании данных о разработанных защитных мерах по предотвращению вредного воздействия веществ на здоровье человека и окружающую среду, в том числе условиях их утилизации и уничтожения.

Таким образом, содержание таких веществ в сточных водах автоматически не придает последним статус «опасного вещества» без его непосредственного включения в Регистр. Исходя из понятия «сточных вод», закрепленного в п.п.19 ст.1 Водного кодекса РФ, согласно которому сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади, а также в ГОСТ 30772-2001, согласно которому сточные воды - жидкие сбросы населенных пунктов с примесью атмосферных и производственных вод (п.3.42).

При этом, статья 56 Водного кодекса РФ запрещает сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, предоставляя, однако, как следует из положений ст.11 ВК РФ, водные объекты в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод.

Таким образом, учитывая закрепленный законодателем порядок в области обращения со сточными водами, порядок признания вещества опасным, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отнесения сточных вод к «опасным веществам» и, соответственно, исходя из содержания объективной стороны вменяемого правонарушения, оснований для вывода о наличии в действиях ООО «Акзо Нобель Коутингс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, производство по делу в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Липецкой ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2019 г.