Гражданский кодекс часть 1

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Елькина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-209/2023 (УИД 43MS0067-01-2023-005166-46) об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 30.08.2023 по делу № 5-743/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова от 30.08.2023 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «ЖКХ г.Кирова», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что по делу не установлен факт неисполнения управляющей организацией предписаний. В ходе проведения проверки государственной жилищной инспекцией были грубо нарушены требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Общество не было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки. Выводы государственной жилищной инспекции о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения основаны только на том, что ООО «ЖКХ г. Кирова» не направлен отчет об исполнении выданного предписания с приложением подтверждающих документов, факт исполнения либо неисполнения предписания с достоверностью не установлен. Надзорным органом применен закон, не подлежащий применению, дана неправильная квалификация действий юридического лица. При назначении наказания надзорному органу необходимо было учесть тот факт, что ООО «ЖКХ г.Кирова» является субъектом малого и среднего предпринимательства, и назначить и применить положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» участие своего защитника в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, возражения на жалобу не представила.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи № 5-743/2023 от 30.08.2023 получена ООО «ЖКХ г. Кирова» 19.10.2023, жалоба подана согласно штемпелю на конверте 26.10.2023, то есть в срок, установленный законом.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, в том числе, относятся требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЖКХ г.Кирова» зарегистрировано по адресу: <адрес>, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

09.12.2019 Государственной жилищной инспекцией Кировской области ООО «ЖКХ г.Кирова» выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе по адресам: <адрес>, что подтверждается соответствующими договорами управления МКД, то есть обязано выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в указанных домах в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По результатам проведенных в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова» проверок в рамках регионального лицензионного контроля согласно актов инспекционного визита Государственной жилищной инспекцией Кировской области установлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью со стороны ООО «ЖКХ г.Кирова» в отношении жителей МКД, расположенных по указанным адресам, в связи с чем Обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства:

- предписание № от 19.04.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу <адрес> со сроком исполнения - до 09.06.2023;

- предписание № от 04.05.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу <адрес> со сроком исполнения – до 03.07.2023;

- предписание № от 11.05.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу <адрес> со сроком исполнения - до 10.07.2023;

- предписание № от 14.04.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу <адрес> со сроком исполнения - до 15.05.2023, который продлен до 30.06.2023;

- предписание № от 07.04.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу <адрес> со сроком исполнения - до 08.06.2023;

- предписание № от 17.05.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу <адрес> со сроком исполнения - до 19.06.2023;

- предписание № от 11.05.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу <адрес> со сроком исполнения - до 30.06.2023;

- предписание № от 03.04.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу <адрес> со сроком исполнения - до 01.06.2023;

- предписание № от 04.05.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресам: <адрес> со сроком исполнения – до 20.06.2023;

- предписание № от 18.04.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресам: <адрес> со сроком исполнения - до 19.06.2023.

Предписания вынесены уполномоченными на то должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями в сфере надзора за соблюдением требований жилищного законодательства, по своему содержанию являются законными, на их исполнение был предоставлен разумный срок, то есть предписания являются исполнимыми. Сведений об обжаловании предписаний материалы дела не содержат.

Предписания были направлены по юридическому и почтовому адресу ООО «ЖКХ г. Кирова» заказными письмами, получены Обществом.

На основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Кировской области № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» 26.07.2023 был проведен инспекционный визит в рамках лицензионного контроля с целью контроля выполнения требований ранее выданных предписаний, в ходе которого установлено, что предписание от 19.04.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 09.06.2023 выполнено частично, а именно: не осуществлена уборка технического подполья. В связи с наступлением контрольного срока предписания от 19.04.2023 № (ДД.ММ.ГГГГ) в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 20.06.2023 №). В инспекцию поступило письмо ООО «ЖКХ г. Кирова» письмо от 09.06.2023 № (вх. инспекции от 12.07.2023 №) с актом выполненных работ), инспектором принято решение о дополнительном контроле предписания от 19.04.2023 № в рамках инспекционного визита. Предписание от 04.05.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 03.07.2023 не выполнено, а именно: не выполнен ремонт плитки полов и лестничных маршей в местах общего пользования МКД; не выполнен ремонт остеклений и фурнитуры дверных заполнений МКД; не выполнен ремонт отделочного слоя стен мест общего пользования МКД. В связи с наступлением контрольного срока предписания от 04.05.2023 № (03.07.2023) в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 10.07.2023 №). Информация в ГЖИ в срок до 11.07.2023 ООО «ЖКХ г. Кирова» не была предоставлена. В инспекцию поступило письмо ООО «ЖКХ г. Кирова» от 28.06.2023 № (вх. инспекции от 12.07.2023 №) с ходатайством о продлении предписания от 04.05.2023 №. Поступившая информация рассмотрена инспекцией. Инспекцией выдано решение от 14.07.2023 об отказе в продлении срока предписания от 04.05.2023 №. Предписание от 11.05.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 10.07.2023 не выполнено, а именно: не выполнен ремонт кровельного покрытия над квартирами № и над подъездами № МКД в местах повреждений. В связи с наступлением контрольного срока предписания от 11.05.2023 № (10.07.2023) в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 10.07.2023 №). Информация в ГЖИ в срок до 11.07.2023 ООО «ЖКХ г. Кирова» не была предоставлена. В инспекцию поступило письмо ООО «ЖКХ г. Кирова» от 11.07.2023 № (вх. инспекции от 12.07.2023 №) с ходатайством о продлении предписания от 11.05.2023 №. Поступившая информация рассмотрена инспекцией. Инспекцией выдано решение от 14.07.2023 об отказе в продлении срока предписания от 11.05.2023 №. Предписание от 14.04.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 15.05.2023 не выполнено, а именно: не выполнены работы по ремонту у кровельного покрытия над квартирой №; не выполнены работы по ремонту чердачного перекрытия, обеспечивая безопасные условия для проживания граждан, с целью недопущения обрушения штукатурного слоя и перекрытия в квартире №. В связи с наступлением контрольного срока предписания (15.05.2023) от 14.04.2023 № в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении. ООО «ЖКХ г. Кирова» представлено письмо от 23.05.2023 № (вх. инспекции от 24.05.2023 №) с ходатайством о продлении указанных в предписании (решении) от 14.04.2023 №. Поступившая информация рассмотрена инспекцией. Инспекцией выдано решение от 06.06.2023: срок предписания № продлен до 30.06.2023. На момент наступления контрольного срока исполнения предписания 30.06.2023 управляющей организацией не представлены документы, подтверждающие выполнение работ, указанных в предписании. Предписание от 07.04.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 08.06.2023 не выполнено, а именно: не выполнены работы по ремонту лестничного марша первого этажа; не выполнены работы по уборке мест общего пользования; не выполнены работы по ремонту дверей тамбура (не плотное примыкание). На момент наступления контрольного срока исполнения предписания 08.06.2023 управляющей организацией не представлены документы, подтверждающие выполнение работ, указанных в предписании. В связи с наступлением контрольного срока предписания от 07.04.2023 № (08.06.2023) в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 20.06.2023 №). Информация в ГЖИ в срок до 21.06.2023 ООО «ЖКХ г. Кирова» не была предоставлена. Предписание от 17.05.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 19.06.2023 выполнено частично, а именно: не выполнены работы по частичному восстановлению выкрашивания раствора кирпичной кладки с дворового фасада; не выполнены работы по ремонту кровельного покрытия над квартирой №. На момент наступления контрольного срока исполнения предписания 19.06.2023 управляющей организацией не представлены документы, подтверждающие выполнение работ, указанных в предписании. В связи с наступлением контрольного срока предписания от 17.05.2023 № в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 20.06.2023 №). Информация в ГЖИ в срок до 21.06.2023 ООО «ЖКХ г. Кирова» не была предоставлена. Предписание от 17.05.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 19.06.2023 не выполнено, а именно: не выполнены работы по ремонту кровельного покрытия над квартирой №; не выполнены работы по ремонту чердачного перекрытия, обеспечивая безопасные условия для проживания граждан, с целью недопущения обрушения штукатурного слоя и перекрытия в квартире №. В связи с наступлением контрольного срока предписания от 17.05.2023 № (19.06.2023) в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 21.06.2023 №). Информация в ГЖИ в срок до 22.06.2023 ООО «ЖКХ г. Кирова» не была предоставлена. На момент наступления контрольного срока исполнения предписания 19.06.2023 управляющей организацией не представлены документы, подтверждающие выполнение работ, указанных в предписании. Предписание 11.05.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 30.06.2023 выполнено частично, а именно: не выполнены работы по ремонту кровли и конструкций козырьков входных групп подъездов №; не выполнены работы по ремонту кровельного материала выступающей части цоколя фасада. На момент наступления контрольного срока исполнения предписания 30.06.2023 управляющей организацией не представлены документы, подтверждающие выполнение работ, указанных в предписании. В связи с наступлением контрольного срока предписания от 11.05.2023 № (30.06.2023) в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 03.07.2023 №). Информация в ГЖИ в срок до 06.07.2023 не была предоставлена ООО «ЖКХ г. Кирова». Предписание от 03.04.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 01.06.2023 не выполнено, а именно: не выполнены работы по заделке трещин в кирпичной кладке дворового фасада; не выполнены работы по откачке ЖБО из выгребных ям. В связи с наступлением контрольного срока предписания (01.06.2023) от 03.04.2023 № в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 02.06.2023 №). ООО «ЖКХ г. Кирова» представлено письмо от 01.06.2023 № (вх. инспекции от 08.06.2023 №) с ходатайством о продлении указанных в предписании (решении) от 03.04.2023 №. Поступившая информация рассмотрена инспекцией. Инспекцией выдано решение от 30.06.2023: срок предписания от 03.04.2023 № продлен до 07.07.2023. На момент наступления контрольного срока исполнения предписания 07.07.2023 управляющей организацией не представлены документы, подтверждающие выполнение работ, указанных в предписании. Предписание от 04.05.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 20.06.2023 не выполнено, а именно: по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>; не выполнены работы по ремонту кровли в местах протечек над квартирой №, в местах общего пользования, не выполнены работы по ремонту отделочного слоя в местах общего пользования МКД в местах протечек; не выполнены работы по ремонту кирпичной кладки торцевой стены в области примыкания к кровельному покрытию лоджии квартиры №; не выполнены работы по восстановлению водосточной воронки и части наружного водостока на утлу главного фасада. По многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>: не выполнены работы по ремонту кровли в местах протечек над квартирами №, в местах общего пользования подъезда №, не выполнены работы по восстановлению отделочного слоя чердачного перекрытия и стен после протечек в местах общего пользования подъезда №. На момент наступления контрольного срока исполнения предписания 20.06.2023 управляющей организацией не представлены документы, подтверждающие выполнение работ, указанных в предписании. В связи с наступлением контрольного срока предписания от 04.05.2023 № (20.06.2023) в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 21.06.2023 №). Информация в ГЖИ в срок до 22.06.2023 ООО «ЖКХ г. Кирова» не была предоставлена. Предписание от 18.04.2023 № (<адрес>) со сроком исполнения до 19.06.2023 выполнено частично, а именно: в отношении общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>: не выполнены работы по ремонту кровельного покрытия над квартирами верхнего этажа в местах повреждений; в отношении общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>: не выполнены работы по ремонту кровельного покрытия над квартирами верхнего этажа в местах повреждений; в отношении общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>: не выполнены работы по ремонту кровельного покрытия над квартирой №. На момент наступления контрольного срока исполнения предписания 19.06.2023 управляющей организацией не представлены документы, подтверждающие выполнение работ, указанных в предписании. В связи с наступлением контрольного срока предписания от 18.04.2023 № (19.06.2023) в ООО «ЖКХ г. Кирова» направлен запрос о предоставлении отчета (акта выполненных работ, фотоматериала) об его исполнении (исх. письмо ГЖИ от 21.06.2023 №). Информация в ГЖИ в срок до 22.06.2023 ООО «ЖКХ г. Кирова» не была предоставлена.

Доказательств отсутствия у ООО «ЖКХ г.Кирова» возможности по объективным причинам исполнить требования предписаний, а также принятия всех зависящих от него мер, направленных для исполнения предписаний в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи основано на представленных материалах. Порядок и срок давности привлечения ООО «ЖКХ г.Кирова» к административной ответственности не нарушены. Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что его действия должны быть квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств и противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы о том, что доказательства получены надзорным органом с нарушением закона являются несостоятельными.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями статьи 196 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Требования положений указанного закона, регламентирующего процедуру назначения, проведения и оформления контрольного (надзорного) мероприятия, инспекцией соблюдены.

Так, у надзорного органа имелись все основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия - истечение срока исполнения предписаний, содержащих информацию об угрозе причинения вреда законным интересам граждан, проживающих в многоквартирных домах. Принято в установленном порядке решение о проведении контрольного надзорного мероприятия инспекционного визита по согласованию с прокуратурой Кировской области, составлен протокол осмотра, отвечающий требованиям статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ. Осмотр многоквартирных домов осуществлялся в отсутствие представителя контролируемого лица, надлежащим образом уведомленного о проведении контрольного (надзорного мероприятия), с использованием фотофиксации, фотоматериал приобщен к протоколу. Составлен акт инспекционного визита.

Ссылка в жалобе на ненадлежащее уведомление о проведении инспекционного визита не может служить основанием для признания полученных по делу доказательств незаконными, поскольку положения части 4 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ предусматривают возможность инспекционного визита также без предварительного уведомления контролируемого лица. Вместе с тем, в деле имеются сведения о направлении юридическому лицу уведомления о проведении инспекционного визита с копией решения от 17.07.2023 №, на юридический адрес: <адрес>, по фактическому адресу нахождения: <адрес>, а также на официальный адрес электронной почты, указанный в ГИС ЖКХ - <адрес>. Указанное письмо согласно сведениям с официального сайта Почта России, адресатом не получено.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено с учетом санкции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с правилами назначения наказания с применением положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 30.08.2023 по делу № 5-743/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Е.А. Елькина

копия верна:

Судья Е.А. Елькина