Гражданский кодекс часть 1

17 января 2014 года Судья Вахитовского районного суда города Казани А.Р. Сафин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ... на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 25 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица исполняющего обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Камско - Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 ..., ... года рождения, место рождения дер. Клянчеево Камско-Устьинского района, зарегистрированного по адресу: Республика Татарстан, ...,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

На момент совершения правонарушения действовала ч.1 статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 11 сентября 2013 года начальником отдела контроля государственного заказа Татарстанского Управления Федеральной антимонопольной службы России в отношении ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении ... ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к ответственности ФИО1 явилось нарушение Закона о защите конкуренции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, поводом для возбуждения административного дела является решение (....) Комиссии Татарстанского УФАС России по делу ... о нарушении антимонопольного законодательства, которым Палата имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (...) признана нарушившей часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части продления срока действия договора аренды нежилого помещения по адресу: ... с ОАО «Россельхозбанк» без проведения торгов, поскольку указанные действия влекут создание преимущественных условий деятельности для данного субъекта и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Основанием для возбуждения дела в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан является поступившее обращение Счетной палаты Республики Татарстан по факту заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения процедуры торгов.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что между Палатой имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор аренды муниципального имущества от 25.04.2007г.

Предметом вышеуказанного договора являлось предоставление в аренду ОАО «Россельхозбанк» нежилого помещения, находящегося по адресу: ... (на втором этаже административного здания), площадью 97,0 кв.м, остаточная стоимость арендуемого имущества 605, 2 тыс. рублей, оплата предусмотрена в размере 64,4 тыс. рублей.

Данное имущество, находящееся по адресу: ..., было передано Палатой без проведения процедуры торгов на право заключения указанного ранее договора аренды.

При рассмотрении дела №06-88/2013 Татарстанским УФАС России установлено, между Палатой имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор аренды муниципального имущества от 25.04.2007г.

Предметом указанного ранее договора являлось предоставление в аренду ОАО «Россельхозбанк» нежилого помещения, находящегося по адресу: ... (на втором этаже административного здания), площадью 97,0 кв.м, остаточная стоимость арендуемого имущества 605, 2 тыс. рублей, оплата предусмотрена в размере 64,4 тыс. рублей.

Дополнительными соглашениями №2 от 25.03.2008 года, №3 от 01.01.2009 года, №4 от 01.01.2010 года срок договора аренды пролонгировался на 11 месяцев.

17.09.2012 года между Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и специализированной организацией ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» был заключен
договор по проведению конкурсов и аукционов и предпродажной подготовке. 16.01.2013 года были назначены торги по продаже прав на заключение договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: РТ, Камско-Устьинский район, .... Информационное сообщение опроведении открытого аукциона было опубликовано в печатных изданиях «Волжские зори» и «Идел таннары» от 16.01.2013 года. Однако в связи с отсутствием заявок по
указанному лоту, аукцион был признан несостоявшимся.

В настоящее время ОАО «Россельхозбанк» занимает нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, <...>.

В ходе изучения документов, Татарстанским УФАС России установлено, что должностным лицом, подписавшим дополнительное соглашение №4 от 01.01.2010 года к Договору аренды государственного имущества от 25.04.2007г., являлся председатель Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 .... После заключения вышеуказанного дополнительного соглашения, Договор аренды государственного имущества от 25.04.2007г., заключенный между Палатой имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и ОАО «Россельхозбанк», не пролонгировался.

Продление Палатой имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан срока действия договора аренды нежилого помещения по адресу: РТ, ... с ОАО «Россельхозбанк» без проведения торгов, образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Однако с данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям: ФИО1 занимал должность председателя Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района только в период с 17.10.2007 г. по 01.09.2010 г.

Договор аренды между Палатой и ОАО «Россельхозбанк» заключен был 25.04.2007 г. предыдущим председателем ФИО2, а ФИО1 пролонгирован дополнительным соглашением № 2 от 25.03.2008 г. и №3 от 01.01.2009 г. сроком на 11 месяцев, а дополнительное соглашение №4 от 01.01.2010 г. имеется в виду не пролонгация срока договора, а изменение суммы арендной платы.

В феврале 2010 г. были назначены торги на право аренды занимаемого банком ОАО «Россельхозбанк» помещения. Но по результатам проверки УФАС РТ торги были признаны не состоявшимися. В ходе комплексной проверки замечаний по пролонгации договора аренды с ОАО «Россельхозбанк» не было, а с 01 сентября 2010 года ФИО1 уволился, то есть прошло 3,5 года после комплексной проверки. Кроме того ежеквартально Палата предоставляла УФАС информацию о действующих и заключенных договорах аренды.

Согласно п. 1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по РТ от 25 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении ... в отношении ФИО1 – отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 25 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении исполняющего обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Камско - Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 ..., ... года рождения отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Вахитовский районный суд г.Казани.

Судья /подпись/ А.Р. Сафин

...

Судья А.Р. Сафин