Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу главного врача ГБУ «Белозерская центральная районная больница» (далее ГБУ «Белозерская ЦРБ») Головачевой Е.П. на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области № 37/2018 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица ГБУ «Белозерская ЦРБ»,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо ГБУ «Белозерская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе Головачева Е.П. выражает несогласие с данным постановлением. Указывает, что 27 апреля 2018 года по результатам плановой выездной проверки начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора составлен акт проверки, на который ГБУ «Белозерская ЦРБ» были поданы возражения. По результатам рассмотрения данных возражений 14 мая 2018 года составлен другой акт проверки, также датированный 27 апреля 2018 года. При указанных обстоятельствах считает акт проверки, а также составленный на его основании протокол об административном правонарушении недопустимыми доказательствами. Указывает, что в обжалуемом постановлении датой совершения административного правонарушения указано 27 апреля 2018 года, в то же время непосредственно проверка проводилась также 15, 21 и 29 марта 2018 года. Отмечает, что по состоянию на 27 апреля 2018 года медицинские изделия с истекшим сроком годности, указанные в протоколе об административном правонарушении, списаны и утилизированы. Считает, что наличие в отделениях ГБУ «Белозерская ЦРБ» медицинских изделий с истекшим сроком годности не представляет общественной опасности, поскольку на момент проведения проверки в учреждении имелись аналогичные медицинские изделия, срок хранения которых не истёк. Считает, что сотрудники Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области вышли за рамки своих полномочий при проверке эксплуатации приборов для измерения артериального давления, медицинских весов и медицинских ростомеров, поскольку данные отношения относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в связи с чем не могут являться предметом проводимой проверки и быть положенными в основу протокола об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ГБУ «Белозерская ЦРБ» Головачева М.А. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области на рассмотрение жалобы не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав представителя ГБУ «Белозерская ЦРБ», изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что в период с 15 марта по 27 апреля 2018 года Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ «Белозерская ЦРБ», в ходе которой установлены нарушения ч. 18 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» выразившиеся в том, что в кабинете старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи и в процедурном кабинете терапевтического отделения хранились недоброкачественные изделия с истекшим сроком годности.

Приведённые обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении проверки, актом проверки, и послужили объективным основанием для привлечения ГБУ «Белозерская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 6.28 КоАП РФ.

В противоречие доводам жалобы устранение нарушений после их выявления должностными лицами, проводившими проверку, а также наличие аналогичных медицинских изделий с не истекшим сроком годности, не исключает привлечение к административной ответственности за совершение данного нарушения.

Внесение изменений в акт проверки после представленных в отношении него возражений, равно как и отмеченные незначительные недочёты, сами по себе не являются грубым нарушением требований к организации и проведении проверки и не влекут её недействительность.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ГБУ «Белозерская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ, является правильным, в связи с чем оно обоснованно подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с учётом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ГБУ «Белозерская ЦРБ» от административной ответственности.

В то же время, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с приложением 2 к Приказу Минздрава России от 15 августа 2012 года № 89н «Об утверждении Порядка проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений, а также перечня медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в отношении которых проводятся испытания в целях утверждения типа средств измерений», весы медицинские, ростометры медицинские и тонометры медицинские отнесены к медицинским изделиям, относящимся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений предусмотрена ст. 19.19 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ст. 6.28 КоАП РФ.

Ввиду того, что должностные лица Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 КоАП, указание на эксплуатацию неповеренных в установленном порядке приборов для измерения артериального давления, медицинских весов и медицинских ростомеров, подлежат исключению из обжалуемого постановления, что не влияет на выводы суда о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения и не является основанием для смягчения назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области № 37/2018 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУ «Белозерская ЦРБ» изменить.

Исключить указание о нарушении требований части 3 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части эксплуатации приборов для измерения артериального давления производства фирм ТРИВЕС ИАДМ – «ТРИВЕС-ПЧЗ-М» зав. № 100510 (межповерочный интервал 2 года), весов ВМЗН 200-50/100-СТ-А зав № 00104, весов «МАЛЫШ» Нд-01 зав. № 673, весов «МАЛЫШ» ВЭНд-01-15С-5А зав. 238, ростомера РП зав. № 378 производства ОАО ТВЕС (межповерочный интервал 1 год), не поверенных в установленном порядке.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУ «Белозерское ЦРБ» Головачевой Е.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Аникин