Гражданский кодекс часть 1

Судья Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края Симон Н.Б., рассмотрев жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № 55 ДЛ-18 от 28.10.2018 по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № 55 ДЛ-18 от 28.10.2018 начальник Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.7 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно указанному постановлению при осуществлении камеральной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд в 2018 году Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства», расположенным по адресу: ...., выявлен факт несвоевременного внесения изменений в бюджетную смету на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) и ее подписания, допущенный 26.01.2018 ФИО1, начальником Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства».

А именно Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» на основании доведенных 18.01.2018 лимитов бюджетных обязательств по КБК № в сумме 2369460300,0 рублей, следовало не позднее 25.01.2018 внести изменения в бюджетную смету на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) и подписать ее. Фактически, показатели бюджетной сметы на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) по КБК № в сумме 2369460300,0 рублей внесены в бюджетную смету и осуществлено ее подписание ФИО1 начальником Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» 15.02.2018, то есть с нарушением срока на 15 рабочих дней, что повлекло несвоевременное утверждение (15.02.2018) Федеральным дорожным агентством бюджетной сметы на 32018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства».

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование требований указал, что ФКУ Упрдор «Алтай» создано распоряжением Министерства транспорта РФ от 22.01.2004 № ИС-26-р. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федерального дорожного агентства и казенных учреждений, подведомственных дорожному агентству, утвержден приказом Федерального дорожного агентства от 26.07.2017 № 1371, согласно которому бюджетные сметы учреждений составляются в информационной системе «Электронный бюджет» Учреждением и подписываются руководителем учреждения и начальником планово-экономической службы учреждения в течение 5 рабочих дней со дня доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные сметы учреждений утверждаются руководителем агентства.

Так, расходным расписанием № от 18.01.2018 Федеральное дорожное агентство довело до ФКУ Упрдор «Алтай» лимитов бюджетных обязательств на 2018 финансовый год по КБК № в сумме 2 369 460,300 руб. Однако в реестре информационной системы «Показатели бюджетных смет», при обращении Упрдор «Алтай» в техническую поддержку ФКУ Упрдор «Алтай», указано, что по коду бюджетной классификации № значения показателей сумм на дату обращения 18.01.2018 отражены не были.

В реестре информационной системы «Документ Справка об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств» отражены сведения о том, что Федеральным дорожным агентством для ФКУ Упрдор «Алтай» 13.02,2018 размещено лимитов бюджетных обязательств на 2018 финансовый год по КБК № в сумме 2 369 460 300 руб.

При обращении ФКУ Упрдор «Алтай» в техническую поддержку, указано о том, что для добавления доступны КБК, имеющие ненулевую сумму в графе «Доведенные ЛБО» (если они нулевые, необходимо дождаться доведения от ГРБС/РБС), а также ненулевую сумму по графе «Сумма по РР» по этой строке. При этом по графе «Доведено ЛБО» изменения вносит вышестоящая организация. В связи с указанными техническими причинами ФКУ Упрдор «Алтай» в течение продолжительного времени не имело возможности внести изменения в бюджетную смету по независящим от него причинам. В реестре информационной системы впервые отображены равные суммы 14.02.2018, что позволило ФКУ «Упрдор «Алтай» внести в информационную программу «Электронный бюджет» сведения об изменении бюджетной сметы и ее подписание.

В судебном заседании защитник ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения защитника, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с частью 1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.

Согласно части 2 статьи 221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, согласно п. 11 которых ведением сметы в целях настоящих общих требований является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс," и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком "минус,": изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Росавтодора от 26.07.2017 № 1371 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федерального дорожного агентства и казенных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству.

Согласно пункту 3 указанного порядка бюджетная смета составляется получателем средств федерального бюджета в целях установления объема и распределения направлений расходования средств федерального бюджета на текущий (очередной) финансовый год и плановый период. Показатели сметы утверждаются в пределах доведенных получателю средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение им бюджетных обязательств по выполнению функций Агентства и Учреждений (далее - лимиты бюджетных обязательств).

В соответствии с п. 7 данного порядка бюджетные сметы Учреждений составляются в информационной системе "Электронный бюджет" Учреждением и подписываются руководителем Учреждения (в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности) и начальником планово-экономической службы Учреждения (в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности) в течение 5 рабочих дней со дня доведения до Учреждения лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетные сметы Учреждений утверждаются руководителем Агентства (в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности).

Согласно расходному расписанию № от 18.01.2018 Федеральным дорожным агентством доведены до ФКУ Упрдор «Алтай» лимиты бюджетных обязательств на 2018 финансовый год по КБК № в сумме 2 369 460 300, 00 руб.

Данные сведения отражены в системе «Элеткронный бюджет», что подтверждается скриншотом.

01.10.2018 в отношении ФИО1 составлен протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, вменено внесение изменения в бюджетную смету на 2018 финансовый год с нарушением срока на 15 рабочих дней.

Поскольку бюджетные сметы Учреждений составляются в информационной системе "Электронный бюджет" для этих целей применяется Руководство пользователя по формированию и ведению бюджетных смет в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» для получения бюджетных средств.

В разделе 4 данного руководства предусмотрено, что первоначальное отображение строк показателей бюджетных смет отображаются, согласно строкам «КБК» без детализации по дополнительной аналитике. Строки реестра создаются в зависимости от учреждения: в том числе если «ГРБС (РБС)» ведет бюджетную роспись в подсистеме «Бюджетное планирование», то строки «КБК» в реестре показателей бюджетных смет во вкладке «ЛБО» в столбце «Доведено ЛБО» отобразятся автоматически на основании утвержденных «ГРБ (РБС)» лимитов бюджетных обязательств;

Если «ГРБС (РБС) не ведет бюджетную роспись в подсистеме «Бюджетное планирование», то строки «КБК» в реестре показателей бюджетных смет во вкладке «ЛБО» и «ПНО» добавляются пользователем самостоятельно путем выбора «КБК» из списка, формируемого «ГРБС» в рамках формирования сводной бюджетной росписи.

Согласно разделу 5.1.3 руководства если формирование и ведение бюджетной росписи осуществляется пользователем на уровне ГРБС, то создание листа согласования на документ «Бюджетная смета» доступно при условии: если в настройках в поле «Ведение БР» установлена «галочка», то в реестре «Показателей бюджетной сметы» сумма «Доведено ЛБО» = сумма «Бюджетная смета (всего)» = сумма «Сумма по РР»;

Если в настройках в поле «Ведение БР» не установлена «галочка», то в реестре «Показателей бюджетной сметы» сумма «Бюджетная смета (всего)» = сумма «Сумма по РР».

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации № ИС-26-р от 22.01.2004 с 01.02.2004 создано государственное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Министерства транспорта Российской Федерации с местом нахождения в г. Барнауле.

Согласно уставу ФКУ Упрдор «Алтай» учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В силу положений п. п. 5 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с п. 5.13 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 (в ред. от 27.08.2016) "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на агентство функций.

Таким образом, поскольку ведением бюджетной росписи в подсистеме «Бюджетное планирование» обладает Главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае Федеральное дорожное агентство, то создание листа согласования на документ «Бюджетная смета» доступно при условии: если в реестре «Показатели бюджетных смет» сумма «Доведено ЛБО» = сумма «Бюджетная смета (всего)» = сумма «Сумма по РР».

По состоянию на 13.02.2018 в реестре Показатели бюджетных смет в строке по КБК № графа Доведено ЛБО, Бюджетная смета (всего) равнялись 0,00.

Равные суммы 2 369 460 300, 00 руб. отразились в реестре Показатели бюджетных смет в строке по КБК № в графах Доведено ЛБО, и Сумма по РР 14.02.2018.

В связи с чем 16.02.2018 ФКУ Упрдор «Алтай» внесены изменения в бюджетную смету, а именно заполнена графа Бюджетная смета (всего), что подтверждается представленными скриншотами системы Бюджетное планирование «Электронный бюджет».

По информации Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства от 16.11.2018 на имя начальника ФКУ Упрдор «Алтай» данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах», объектах недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную и инвестиционную программу, доведены до Росавтодора в установленном порядке письмом Минэкономразвития России от 08.02.2018 № 3030-АТ/217н, после чего Росавтодором была сформирована и утверждена в ГИИС «Электронный бюджет» 13.02.2018 Справка об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (ф. 050150). Для учреждения данные в столбце «Доведено ЛБО» отразились 14.02.2018.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае судом установлено, что внесение изменений ФКУ Упрдор «Алтай» в бюджетную смету без отражения в ГИИС «Электронный бюджет» утверждения Главным распорядителем бюджетных средств доведенных лимитов невозможно.

Нарушений сроков внесения изменений в бюджетную смету на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) и ее подписания после утверждения в ГИИС «Электронный бюджет» лимитов бюджетных обязательств не установлено.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, необоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № 55 ДЛ-18 от 28.10.2018 по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья: Н.Б. Симон