Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного органа – государственного инспектора Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности ФИО1;

рассмотрев жалобу ООО « ДОПОГ-Транс» на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.А.П.№ от 08.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО « ДОПОГ-Транс» с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 150000 рублей;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.А.П. от 08 апреля 2020 года № ООО « ДОПОГ-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме 150000 руб.

В жалобе ООО « ДОПОГ-Транс» просит данное постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что с постановлением должностного лица не согласны, считает что при вынесении постановления нарушены нормы материального и процессуально права, нарушены права привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении дела об административном правонарушении. В силу п. 6 раздела 2 абз. 2 п. 6 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011г. № 272 ( в ред. 31.01.2020г.) « Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» транспортная накладная на перевозку груза составляется грузоотправителем, сведения о грузе в том числе наименование, вид упаковки, масса и другие условия также заполняется грузоотправителем, следовательно ответственность за правильное оформление товарно-сопроводительных документов несет грузоотправитель. Водитель перевозчика не наделен правом исправления наименования груза в документе, так как не обладает соответствующими полномочиями. Транспортная накладная № от 06.02.2020г. по поводу неправильного заполнения которой возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО « ДОПОГ-Транс» содержит необходимые для идентификации и осуществления перевозки опасного груза сведения: наименование груза – « натрий азотнокислый технический ( Марка Б), класс опасности груза «ADR-5», указание на упоковку-мешки, паллеты, имеющихся сведений профессиональным перевозчикам и экспедиторам а также контролирующим органам достаточно для определения класса опасности груза и условий перевозки такого груза. Транспортная накладная не является единственным документом, на основании которого осуществляется перевозка опасного груза и возможно определить класс опасности груза, путевой лист оформленный грузоперевозчиком содержит отметку « Опасный груз» выполненный в верхнем левом углу, а также наименование груза с указанием номера по списку № на оборотной стороне путевого листа. Иных замечаний к перевозке опасного груза не имелось. Правонарушение является малозначительным. Рассмотрение дела произведено без участия лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела было отказано, что нарушило права ООО « ДОПОГ-Транс» и повлияло на принятие решения по делу.

Представитель ООО « ДОПОГ-Транс» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО « ДОПОГ-Транс» ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа - Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности ФИО1 возражал против доводов жалобы, просил суд оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения. В обоснование своих возражений указал на то, что 10.02.2020г. в 17 часов 00 минут по адресу СПВК-3, 221 км.+700м. автодороги А-260 при проведении контрольных мероприятий, установлен факт перевозки опасных грузов транспортным средством марки МЕРСЕДЕС го.номер № с полуприцепом КОГЕЛЬ гос.номер №, под управлением Т.А.М. с нарушением перевозки опасного груза, а именно в сопроводительных документах на груз, транспортной накладной отсутствует класс опасности номер ООН, которому должны предшествовать буквы UN и группа упаковки, в нарушении гл. 5.4.1.1.1 ДОПОГ, что является нарушением требований п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011г. № 272 « Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» а также п. 8.1.4 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957г. ( ДОПОГ). Следовательно именно юридическое лицо ООО « ДОПОГ-Транс» допустило перевозку опасного груза, транспортным средством марки МЕРСЕДЕС с полуприцепом КОГЕЛЬ, под управлением водителя Т.А.М. с нарушением перевозки опасного груза, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.2 КОАП РФ. В представленной в материалы дела товарной-транспортной накладной № от 06.02.2020г. отсутствует информация о классе опасности и группе опасности опасного груза. Вина ООО « ДОПОГ-Транс» выразилась в том, что юридическое лицо не принято мер по обеспечению соблюдения правил перевозки опасных грузов, при этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Организация, осуществляющая перевозку груза автомобильным транспортом, обязана принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников и подрядчиков таким образом, чтоб исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил. Наказание юридическому лицу назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ в минимальном размере. Считает что постановление по делу об административном правонарушении от 08.04.2020г. № было вынесено правомерно в строгом соответствии со ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ.

Административный орган: Южное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта во исполнение запроса суда представило материалы дела № по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ от 08.04.2020г. в отношении юридического лица ООО « ДОПОГ-Транс».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя административного органа, судья пришел к следующему.
Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Правила перевозки грузов автомобильным транспортом регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 ( в ред. от 12.12.2017г. с изм. От 22.12.2018г), в соответствии с пунктом 3 которых перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (далее по тексту ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Согласно подпунктов а) и b) пункта 1.4.2.1.1 ДОПОГ отправитель опасных грузов обязан предъявлять к перевозке только грузы, соответствующие требованиям ДОПОГ. Он должен убедиться в том, что опасные грузы классифицированы и допущены к перевозке в соответствии с ДОПОГ, передать перевозчику информацию и данные, и, в случае необходимости, требуемые транспортные документы и сопроводительные документы (разрешения, допущения, уведомления, свидетельства и т.д.), принимая во внимание требования главы 5.4 и таблиц, содержащихся в части 3 (раздел 1.4.1 ДОПОГ).

Пунктом 5.4.1 главы 5.4 ДОПОГ установлено, что транспортный документ должен содержать следующие элементы информации по опасному веществу: номер ООН, которому предшествуют буквы "UN", надлежащее отгрузочное наименование, соответствующий номер образца знака опасности, группа упаковки вещества, адрес грузополучателя, сведения о декларации, требующейся в соответствии с положениями любого специального соглашения.

За нарушение указанных правил перевозки опасных грузов частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность для водителей, должностных и юридических лиц.

Как следует из материалов дела на основании транспортной накладной № грузоотправителем груза :натрий азотнокислый технический ( Марка Б) ADR-5 является Общество с ограниченной ответственностью « Реопласт», грузополучателем является филиал « Азот» Акционерного общества « Объединенная химическая компания « УРАЛХИМ» в <адрес> Груз подлежит перевозке на транспортном средстве марки МЕРСЕДЕС го.номер № с полуприцепом КОГЕЛЬ гос.номер №, под управлением Т.А.М.

Согласно путевого листа № от 24.01.2020г. ООО « ДОПОГ-Транс» на автомобильном транспорте марки МЕРСЕДЕС го.номер № с полуприцепом КОГЕЛЬ гос.номер №, под управлением ФИО3, перевозил опасный груз сведения: наименование груза – « натрий азотнокислый технический ( Марка Б), класс опасности груза «ADR-5», UN1498, упаковка –мешки, паллеты.

10.02.2020г. в 17 часов 00 минут по адресу СПВК-3, 221 км.+700м. автодороги А-260 при проведении контрольных мероприятий, установлен факт перевозки опасных грузов ООО « ДОПОГ-Транс» транспортным средством марки МЕРСЕДЕС го.номер № с полуприцепом КОГЕЛЬ гос.номер №, под управлением Т.А.М. с нарушением перевозки опасного груза, а именно в сопроводительных документах на груз, транспортной накладной отсутствует класс опасности номер ООН, которому должны предшествовать буквы UN и группа упаковки.

Таким образом Общество с ограниченной ответственностью « Реопласт» являясь грузоотправителем опасного груза не предоставило перевозчику транспортные документы, оформленные в соответствии с требованиями ДОПОГ, чем нарушило пункт 23.5 Правил дорожного движения РФ пункт 3 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, пункт 5.4.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ).

При указанных выше обстоятельствах выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении о виновности ООО « ДОПОГ-Транс» не нашли своего подтверждения материалами дела об административном правонарушении № в отношении ООО « ДОПОГ-Транс».

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, в том числе опасных грузов установлен Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272.

В соответствии с данными Правилами перевозка груза осуществляется на основании транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению N 4, в которой в случае перевозки опасных грузов обязательно указание информации в соответствии с пунктом 5.4.1 ДОПОГ.

Обязанность грузоотправителя опасного груза передать перевозчику требуемые транспортные и сопроводительные документы, оформленные с учетом требований главы 5.4, установлена пунктом 1.4.2.1.1 ДОПОГ.

Исходя из требований пункта 1.4.1.1 ДОПОГ все участники операций по перевозке опасных грузов должны соблюдать требования ДОПОГ в своей соответствующей сфере деятельности.

Грузоотправителемявляется предприятие, осуществляющее отправку опасных грузов для собственных целей или для третьей стороны (п. 1.2.1 ДОПОГ).

То обстоятельство, что ООО « « Реопласт» непосредственно не осуществляло перевозку опасного груза, не освобождало его от обязанности оформить и выдать водителю транспортную накладную на опасный груз в соответствии с требованиями действующего законодательства. Предъявив к перевозке опасный груз без транспортных документов, содержащих элементы информации об опасном грузе: номер ООН, которому предшествуют буквы "UN", надлежащее отгрузочное наименование, соответствующий номер образца знака опасности, группа упаковки вещества, адрес грузополучателя, сведения о декларации, требующейся в соответствии с положениями любого специального соглашения, именно ООО « Реопласт» нарушило правила перевозки опасных грузов и совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в действиях ООО « ДОПОГ-Транс» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренное частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.А.П. от 08 апреля 2020 года № ООО « ДОПОГ-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме 150000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.А.П. от 08 апреля 2020 года № ООО « ДОПОГ-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме 150000 руб., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении № в отношении ООО « ДОПОГ-Транс» по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: