Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3 на постановление мирового судьи <адрес> Архаринского районного судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи <адрес> Архаринского районного судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3 просит отменить указанное постановление, в обоснование, указав, что протокол об административном правонарушении составлен в выходной день в отсутствие законного представителя ОАО «Российские железные дороги». В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ является нерабочим выходным днем и работа в выходные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Полагает, что нарушена часть 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепляющая право каждого на отдых (работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск). Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определение о передаче материалов административного дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ, составленные в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД», поступили в адрес ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящими номерами. Действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении. Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности являются существенным, поскольку повлекло нарушение прав ОАО «РЖД» на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении. В результате вышеуказанных нарушений, ОАО «РЖД» было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицу, привлекаемому к административной ответственности, не была предоставлена реальная возможность обеспечить явку своего законного представителя при составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ в отделении надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, а также квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в Архаринском районном судебном участке ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного представитель ОАО «РЖД» просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи <адрес> Архаринского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, пояснил, что юридическим лицом не отрицается факт получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, однако составление протокола в выходной день ограничило предусмотренные Кодексом права юридического лица, просит отменить постановление мирового судьи Архаринского районного судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ в связи с процессуальными нарушениями.

В судебном заседании представителя ОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> - государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с законом, ходатайств об отложении составлении протокола об административном правонарушении не поступало. Считает, что процессуальный порядок составления протокола не нарушен, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены факты невыполнения предписания, а именно:

1) кладовая прорабского участка НГЧ-3, здание гаража прорабского участка НГЧ-3, столярная мастерская не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещение управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара; 2) помещение табельной ПЧ-1 <адрес>, мастерские ПЧ-1, кузня, сварочный цех, табельная ПЧ-1 <адрес> не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией системой оповещения управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара; 3)здание ЭЧ-1 <адрес>, гараж ЭЧ-1 <адрес> дистанции электроснабжение не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управление эвакуацией людей на случай возникновения пожара; 4) здание ДПКС <адрес>, контрольный пост, ДПКС <адрес>, ДПКС <адрес> не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара; 5) пост ЭЦ <адрес> не оборудован автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара; 6) табельная ПЧ-18 <адрес> не оборудована автоматической пожарной сигнализацией системой оповещения управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

Главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ в адрес открытого акционерного общества «Российские железные дороги» было выдано предписание № об устранении вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В предписании отражено, что проверка выполнения предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности будет проведена в рамках внеплановой проверки в октябре 2019 года.ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по <адрес> УНПР ГУ МЧС России по <адрес> в отношении ООО «РЖД» проведена внеплановая выездная проверка по результатам которой составлен акт проверки № согласно которому были выявлены факты невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- пост ЭЦ <адрес> не оборудован автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара;

- табельная ПЧ-18 <адрес> не оборудована автоматической пожарной сигнализацией системой оповещения управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

ДД.ММ.ГГГГ открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» исполняющим обязанности главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору было выдано предписание № об устранении вышеприведенных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В предписании отражено, что проверка выполнения предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности будет проведена в рамках внеплановой проверки в июне 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 был составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому открытое акционерное общество «Российские железные дороги» не выполняет в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Так с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки, с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное предписание не исполнено, а именно: пост ЭЦ <адрес> не оборудован автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара; табельная ПЧ-18 <адрес> не оборудована автоматической пожарной сигнализацией системой оповещения управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица ОАО «РЖД», уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Изучив доводы жалобы о том, что в связи с ненадлежащим уведомлением представителя юридического лица, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, последнее было лишено права на защиту своих интересов, не имело возможности представить свои объяснения, доказательства проделываемой работы по выявленным недостаткам, что является существенным нарушением норм процессуального права, судья приходит к следующему.

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении оставляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Нормы КоАП РФ не содержат прямого запрета на составление протокола об административном правонарушении в выходной день.

Как следует из материалов дела, о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «РЖД» было извещено путем направления на юридический адрес <адрес> заказного письма с уведомлением, а так же путем направления уведомления на электронный адрес юридического лица, что подтверждается ответом телеграфа ЦСС ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ о получении сообщения, те есть юридическое лицо заблаговременно было извещено о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При таких обстоятельствах, в случае невозможности обеспечения явки своего представителя для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо не было лишено возможности направить в административный орган ходатайство в порядке ст. 24.4 КоАП РФ об отложении указанного процессуального действия, однако этим правом не воспользовалось. Протокол был составлен в отсутствие законного представителя или защитника ОАО «РЖД», а его копия направлена по электронному адресу ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в выходной день, не привело к нарушению права юридического лица, поскольку такой протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с процессуальным требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Кроме того, довод жалобы о вынесении определения о передаче материалов административного дела по подведомственности в отсутствие представителя ООО «РЖД» является не состоятельным, поскольку КоАП РФ не содержит требований о совершении данного процессуального действия с обязательным участием лица либо представителя (защитника) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Копия данного определения направлена ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «РЖД» почтовым отправлением и по адресу электронной почты.

Мировым судьей, к подсудности которого отнесено рассмотрение данного дела, правильно применены нормы КоАП РФ. На основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу ОАО «РЖД» в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенного по делу акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом судья не находит основания для удовлетворения жалобы представителя юридического лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <адрес> Архаринского районного судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <адрес>).

Судья подпись В.Ю. Кадыров