Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Дулуш В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хитяева И.Г. на постановление Главного государственного инспектора по охране от 17 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Хитяева И.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Хитяев И.Г. обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением Главного государственного инспектора по охране территории от 17 ноября 2010 года он привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что «02 ноября 2010 года на территории охранной зоны кластерного участка <данные изъяты> заповедника <данные изъяты> в местечке «<данные изъяты> находился незаконно, без соответствующего разрешения заповедника» в виде штрафа в размере 2 000 рублей, то есть по максимальному размеру санкции за данное правонарушение. Считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку, в Госкомитете РТ по охоте и рыболовству он получил разрешение на добычу охотничьих ресурсов - на самца сибирского горного козла на срок с 20 августа 2010 года по 31 декабря 2010 года на территории Чаа-Хольского кожууна. 02 ноября 2010 года он был задержан в местечке <данные изъяты> и на него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ, за нахождение в охранной зоне заповедника без пропуска ( без соответствующего разрешения заповедника). Находился в данном месте в соответствии с выданным ему разрешением, где была указана территория, на которой он мог осуществить отстрел животного по разрешению.). В протоколе, как и впоследствии в постановлении указано, что он находился в охранной зоне заповедника без пропуска (без соответствующего разрешения заповедника). Однако согласно положениям Постановления Правительства РТ от 15.05.1996 №201, утвердившего Положение об охранной зоне государственного природного биосферного заповедника <данные изъяты> (с изменениями и дополнениями от 30.06.2004 № 592). что касается режима охранной зоны заповедника, в разделе 4 «Режим охранной зоны заповедника» предусмотрено «охота и рыболовство разрешается в установленном порядке и по согласованию с дирекцией заповедника». О том, что согласование с дирекцией заповедника должна быть выражено в виде выдачи пропуска по каждому разрешению, каждому, кто по ней производит отстрел животного ни в одном документе не указано. Просит отменить постановление от 17 ноября 2010 года и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании Хитяев И.Г. свою жалобу поддержал, считает, что он имея разрешение на добычу охотничьих ресурсов - на самца сибирского горного козла на срок с 20 августа 2010 года по 31 декабря 2010 года находился на территории Чаа-Хольского кожууна, находился в данном месте в соответствии с выданным ему разрешением, где была указана территория, на которой он мог осуществить отстрел животного по разрешению.

Представитель ФГУ <данные изъяты> Ондар Л.А., действующая на основании доверенности, и директор ФГУ <данные изъяты> Канзай В.И. с жалобой не согласились, считают постановление законным и обоснованным. В соответствии с разделом 4 Режим охранной зоны заповедника Положения об охранной зоне ФГУ «Заповедник <данные изъяты> (с

изменениями и дополнениями от 26.03.2009г.) в охранной зоне всех кластерных участков заповедника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб. Охота и рыболовство разрешается в установленном порядке и по согласованию с дирекцией заповедника. В соответствии с разделом 5 вышеуказанного Положения об охранной зоне заповедника контроль за соблюдением установленного режима в охранной зоне осуществляет служба охраны заповедника (отдел охраны ООПТ). За нарушение установленного режима на территориях охранных зон виновные привлекаются к административной, уголовной ответственности в соответствии законодательством Российской Федерации. Под словами «в установленном порядке» подразумевается наличие лицензии на отстрел животного, разрешения на ношение оружия и т.п. в соответствии с действующим законодательством. А под словами «по согласованию с дирекцией заповедника» следует понимать получение специального разрешения (пропуска) на пребывание в охранной зоне. Документом, подтверждающим такое согласование с дирекцией заповедника, является пропуск, который выдается отделом охраны ООПТ заповедника. Хитяев И.Г. не представил специальное разрешение (пропуск) при проверке документов госинспекторами. Также при въезде по единственной автомобильной дороге в охранную зону кластерного участка <данные изъяты> заповедника установлены информационные знаки, обозначающие границу охранной зоны. Знаки установлены таким образом, что обязательно оказываются в поле зрения любого, кто въезжает в охранную зону заповедника, это подтверждается приложенными фотографиями. Считает, что Хитяев И.Г. при въезде на территорию местечка <данные изъяты> уже знал, что въезжает в охранную зону заповедника, и что при въезде в охранную зону нужен пропуск. Местечко <данные изъяты>, где был установлен Хитяев И.Г., находится на правом берегу реки <данные изъяты>, данный участок входит в территорию охранной зоны. Хитяев И.Г. находился в 5-6 метрах от реки, ров, оставленный половодьем реки <данные изъяты> составляет 30 метров, что указывает на то, что правонарушитель располагался на территории заповедника. Пропуск на посещение охранной зоны он не имел.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 2 ноября 2010 года в отношении Хитяева И.Г., который допустил административное правонарушение выразившееся в том, что 2 ноября 2010 года в 10 часов в местечке <данные изъяты> находился в охранной зоне заповедника без пропуска, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановления Главного государственного инспектора по охране Канзая В.И. от 22 ноября 2010 года Хитяев И.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нахождение без соответствующе разрешения (пропуска) на территории охранной зоны кластерного участка <данные изъяты> заповедника <данные изъяты> в местечке <данные изъяты>

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) -(в ред. Федерального закона от 29.12.2010 г.) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой;

Нарушение установленного режима особо охраняемых природных территорий представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконные» нормативными актами.

Из материалов дела следует, что ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник <данные изъяты> - это природоохранное научно-исследовательское и эколого-просветительское учреждение федерального значения, входящее в международную систему биосферного резерватов ЮНЕСКО, разделенное на кластерные участки, одним из которых является 9-й кластер <данные изъяты> отнесенный к охранной зоне заповедника.

Из материалов дела следует, что Хитяев И.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нахождение без соответствующе разрешения (пропуска) на территории охранной зоны кластерного участка <данные изъяты> заповедника <данные изъяты> в местечке <данные изъяты>

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

В соответствии с п. 6.6 раздела VI «Режим заповедника» Положения ФГУ «<данные изъяты> утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 апреля 2003 года №273 пребывание на территории заповедника посторонних лиц, не являющимися его работниками или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Минприроды России или администрации заповедника.

Таким образом, согласно установленному режиму на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника, а равно пребывание граждан, не имеющих специального разрешения.

То обстоятельство, что заявитель находился в месте <данные изъяты>, сам Хитяев И.Г. не отрицает. Представителями ФГУ <данные изъяты> представлены распечатки карт местности с указанием мест установки информационных знаков и фотографии самих знаков, также указано место нахождение Хитяева И.Г. -местечко <данные изъяты>, на правом берегу реки <данные изъяты>

Свидетель О. показал, что работает инспектором ФГУ <данные изъяты> 2 ноября 2010 года в 10 часов Хитяев И.Г. находился в местечке <данные изъяты>, в охранной зоне заповедника без пропуска, им был составлен протокол об административной правонарушении. Хитяев И.Г. на момент обнаружения находился возле реки, рыбачил.

Учитывая положения ст. 5 Водного кодекса РФ, в соответствии с которой береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, также исходя из представленных материалов судья считает, что Хитяев И.Г. находился в охранной зоне, так как местечко <данные изъяты> находится на правом берегу реки <данные изъяты> которая входит в территорию охранной зоны. Во время обнаружения сотрудниками ФГУ <данные изъяты> Хитяев И.Г. находился возле реки <данные изъяты> на правой стороне, которая является охранной зоной.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта

Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с разделом 4 Режим охранной зоны заповедника Положения об охранной зоне ФГУ <данные изъяты> в охранной зоне всех кластерных участков заповедника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб. Охота и рыболовство разрешается в установленном порядке и по согласованию с администрацией заповедника. Пребывание на территории заповедника посторонних лиц, не являющихся его работниками или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Минприроды России или администрации заповедника (раздел 6).

Данное положение свидетельствует о том, что Хитяев И.Г. при въезде на территорию заповедника по единственной автомобильной дороге в охранную зону кластерного участка <данные изъяты> где установленные информационные знаки, обозначающие границу охранной зоны, должен был обратиться в ФГУ <данные изъяты> за выдачей пропуска, подтверждающего законность его пребывания в охранной зоне заповедника <данные изъяты>

Согласно п.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку установлено, что Хитяев И.Г. находился на территории охранной зоны заповедника <данные изъяты> без специального разрешения на пребывание на особо охраняемой территории, в отношении которой федеральным законодательством установлен особый режим пребывания, то Хитяев И.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, в связи с этим оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора по охране от 17 ноября 2010 года о назначении Хитяеву И.Г. административного наказания в виде штрафа в сумме 2 000 рублей по ст. 8.39 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дулуш В.В.