Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гергерт С.Н. Датагода рождения, ....., ранее не привлекалась к административной ответственности, работающей в должности заведующего МДОУ № 22 «Родничок», проживающей по адресу <Адрес> на постановление от Дата заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановских районах Свечниковой Т.Ю.,

У с т а н о в и л:

Гергерт С.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление от Дата по делу об административном правонарушении Номер заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановских районах где указывает, что заявитель, как должностное лицо, заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 22 «Родничок» комбинированного вида города Искитима Новосибирской области (сокращенное наименование - МБДОУ детский сад № 22 «Родничок») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. С данным постановлением не согласна, постановление считает незаконным, подлежащим отмене, производство по делу просит прекратить. При этом указывает, что факт, установленный при проведении проверки противоречит действительности, т.к. в Журнале кварцевания прививочного кабинета имеется запись о кварцевании прививочного кабинета Дата с 08.30 до 08.39, тем самым нарушения санитарных норм и правил не было, заявителем приняты меры по устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, способствующих и совершению, установленные при проведении проверки, а именно с ответственным должностным лицом за проведения облучения помещений бактерицидными установками; в бытовом холодильнике в прививочном кабинете полки бытового холодильника промаркированы. Также указывает, что данные нарушения к административной ответственности привлечено юридическое лицо; полагает, что за одни и те же нарушения не могут нести ответственность должностное лицо и юридическое лицо.

В судебном заседании заявителем доводы жалобы поддержаны. Дополнено, что в должностные обязанности заведующего МДОУ не входит кварцевание прививочного кабинета, маркировка полок в бытовом холодильнике для хранения иммунобиологических препаратов не является обязательным, детский сад является образовательным учреждением, а не медицинским, у детского сада нет лицензии на вакцинацию, детский сад обязывают проводить вакцинацию. Дата перед проведением прививок кабинет был прокварцован, это указано в журнале, в настоящее время полки в бытовом холодильнике где находится иммунобиологические препараты помаркированы. В должностные обязанности медсестры также не входит ставить прививки детям. Медсестре детского сада звонят из детской поликлиники, звонят, когда приехать за вакциной, медсестра едет, так как их это обязали делать.

Защитник Мельникова И.Ю. дополнила, что СП 3.3.2.1248-03 не предусматривают обязанности по маркировке полок в бытовом холодильнике, детский сад «Родничок» имеет лицензию по медицинским услугам: лечебная физкультура и спортивная медицина, медицинский массаж, сестринское дело в педиатрии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии. Иммунобиологические препараты детский сад ни когда не приобретал, эти препараты собственностью детского сада не являются, детский сад создает лишь условия для прививок детям, которые посещают детский сад.

Лицо, вынесшее постановление от Дата о признании Гергерт С.Н. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.7. КРФ обАП и привлечении к административной ответственности не присутствовало в судебном заседании, извещена надлежащим образом. Ранее Свечникова Т.Ю. пояснила, что лицензию на занятие деятельностью по вакцинации при проверке детского сада не просили представить, не просили представить должностную инструкцию на медицинскую сестру и должностные обязанности руководителя детского сада «Родничок». Журнал кварцевания представляли, там вся страница заполнена одной ручкой, были исправления; это тот Журнал, который был представлен при проведении проверки. Гергерт С.Н. представлены все документы из административного дела. Само дело им надо, так как обжалуется ещё одно постановление.

Суд, выслушав Гергерт С.Н., защитника Мельникову И.Ю., изучив материалы административного дела Номер, обозрев акт проверки от Дата Номер, журнал кварцевания прививочного кабинета МДОУ д\с № 22 «Родничок» и оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 26.11 КРФ обАП в их совокупности, находит, что производство по делу следует прекратить, постановление от Дата о привлечении Гергерт С.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КРФ обАП отменить. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 30.6 КРФ обАП, суд не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 7000 руб.; на юридических лиц - от 30000 до 70000 руб.

Из материалов дела следует, что основанием для составления Дата протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КРФ обАП в отношении заведующего МБДОУ детский сад № 22 «Родничок» Гергерт С.Н. послужило то обстоятельство, что при проведении плановой выездной проверки Дата в отношении МБДОУ детский сад № 22 «Родничок» заведующим детским садом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

- Дата при проведении профилактических прививок облучение прививочного кабинета не проводилось;

- в бытовом холодильнике в прививочном кабинете иммунобиологические препараты хранятся на не маркированных стеллажах (полках) холодильных камер (бытового холодильника).

Должностным лицом нарушены ст. 11,28,29 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.18.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных учреждений» СанПиН 2.4.1.3049-13; п.2.1.,п.18.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1\3.2.1379-03; п.7.3 Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»; п.5.3 «Условия транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов» СП 3.3.2.1248-03.

Дата составлен протокол Номер об административном правонарушении. Дата вынесено постановление № 402, которое обжалуется Гергерт С.Н.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», « Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.»

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ, « 1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

2. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.»

Какую возложенную на заведующего МБДОУ данными пунктами обязанность не выполнила руководитель, ни протоколе от Дата, ни в постановлении от Дата не изложено.

СП 3.3.2.1248-03 устанавливают порядок транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов от момента их изготовления до использования в организациях здравоохранения. Согласно п.5.2. данных СП, в системе «холодовой цепи» используют оборудование: холодильные комнаты( камеры) или большие холодильники-прилавки(открывающиеся сверху); морозильные камеры или морозильные прилавки (фризеры); морозильники; бытовые холодильники; термоконтейнеры….. Согласно п.5.3 Холодильные комнаты( камеры) используют на всех уровнях «холодовой цепи» для хранения и упаковки медицинских иммунобиологических препаратов. Холодильные комнаты( камеры) оборудуются стеллажами, маркированными для каждого вида медицинских иммунобиологических препаратов. Прививочный кабинет МБДОУ «Родничок» оборудован бытовым холодильником. То есть п.5.3 СП3.3.2.1248-03 не предъявляют требований о маркировки полок в бытовом холодильнике.

Согласно Журнала кварцевания прививочного кабинета МДОУ детский сад № 22 «Родничок», Дата кварцевание прививочного кабинета было проведено с 8 часов 30 минут до 8 часов 39 минут, что отражено в Журнале. Доводы проверяющего органа не могут быть приняты судом во внимание, так как данный Журнал подчисток и помарок не имеет, довод относительно заполнения одной ручкой не является убедительным.

Согласно п.18.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных учреждений» СанПиН 2.4.1.3049-13,

«18.1. В целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят:

- медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные образовательные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза; результаты осмотра заносят в специальный журнал;

- систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья;

- работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок;

- распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием;

- информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;

- сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза;

- систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом;

- организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий,

- работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения;

- работу с персоналом и детьми по формированию здорового образа жизни (организация "дней здоровья", игр, викторин и другие);

- медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья;

- контроль за пищеблоком и питанием детей;

- ведение медицинской документации.»

Должностными обязанностями руководителя МБДОУ детский сад № 22 «Родничок» не предусмотрено выполнение обязанностей п.18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно п.2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1\3.2.1379-03

«2.1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарно-эпидемиологической охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными болезнями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.»

Согласно п.18.5. СП 3.1\3.2.1379-03 « Хранение и транспортирование медицинских иммунобиологических препаратов на всех этапах должны осуществляться с соблюдением санитарных правил».

Согласно оборотной ведомости по нефинансовым активам за 2013 года, счетов на оплату Номер от Дата года, Номер от Дата, Номер от Дата, МБДОУ детский сад № 22 «Родничок» не является лицом, хранящим и участвующим в транспортировке иммунобиологических препаратов. Таких доказательств материалы дела не содержат, указание на такие доказательства отсутствуют. Пункт 2.1. СП 3.1\3.2.1379-03 является общим, не содержит конкретных обязанности руководителя детского сада.

Согласно ст.8 Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ « Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», в редакции на момент проверки, « Осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации».

Согласно ст. 11 ФЗ № 157- ФЗ, Профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ).

Согласно п.4. ст. 11 данного ФЗ в редакции на момент проверки, « Профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения», осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.»

МБДОУ детский сад № 22 «Родничок» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельностью как вакцинация. Согласно постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в редакции на Дата года, данный вид медицинской деятельности подлежит лицензированию. Органам Роспотребнадзора данные обстоятельства не проверены при проведении проверки с Дата, что является существенным обстоятельством. МБДОУ имеет лицензию по медицинским услугам: лечебная физкультура и спортивная медицина, медицинский массаж, сестринское дело в педиатрии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии, лицензия от 17 декабря 2012 года № ЛО-54-01-001891.

Согласно ст.1.5. КобАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КобАП РФ. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Суд считает, что совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду прийти к выводу об отсутствии события административного правонарушения со стороны руководителя МБДОУ детский сад № 22 «Родничок» предусмотренного ч.1 ст. 6.7. КРФ обАП.

Жалоба на постановление от Дата подана в суд в пределах срока установленного ст. 30.3 КРФ обАП. Постановление от Дата следует отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КРФ обАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление от Дата по делу об административном правонарушении Номер заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановских районах Свечниковой Т.Ю. о привлечении заведующего МБДОУ детский сад Номер «Родничок» Гергерт С.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КРФ обАП отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Председательствующий - подпись Л.Г.Мишкова