Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе на постановление мирового судьи 2 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области Григорьевой И.М. от 28 декабря 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ-Коченево» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено,

установил:

Постановлением мирового судьи 2 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области Григорьевой И.М. от 28 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ-Коченево» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратился в Коченевский районный суд Новосибирской области с жалобой в порядке ст. 30.1 КоАП РФ. В обоснование своей жалобы представитель указал, что МУП «ЖКХ-Коченево» в установленный срок не выполнило законное требование предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель МУП «ЖКХ-Коченево» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно части первой статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что следует из ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении привлекаемого к ответственности лица должны быть подробно описаны в постановлении о назначении административного наказания и в протоколе об административном правонарушении.

Как следует из ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Так, из представленного дела об административном правонарушении следует, что 30.11.2017 <данные изъяты>ФИО составлен в отношении МУП «ЖКХ-Коченево» протокол № 506, согласно которому МУП не обеспечили выполнение предписаний должностных лиц № 2632 от 28.08.2017 и № 2715 от 12.09.2017, а именно не организовало проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, что является нарушением ст. 19 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 1,2,4 ст. 25 ФЗ № 416 от 07.12.2001 «О водоснабжении и водоотведении»; п. 4.1, 4.2, 4.3 СанПин 2.1.4.1074-01; п. 1.5,2.1,2.6,2.7 СанПин 1.1.1058-01. Действия МУП «ЖКХ-Коченево» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

28.12.2017 мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ-Коченево» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Данное постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно предписаниям № 2715 от 12.09.2017 и № 2632 от 28.08.2017 об устранении выявленных нарушений, МУП «ЖКХ-Коченево» в срок до 01.11.2017 обязано было организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. (л.д. 5-8). В день составления предписаний их копии были вручены директором МУП «ЖКХ-Коченево».

Предписания в установленном законом порядке не обжаловались.

На основании распоряжения № 3636 от 25.10.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области проведена проверка в отношении МУП «ЖКХ-Коченево» со 02.11.2017 по 30.11.2017. (л.д. 10-12). Согласно акту проверки от 30.11.2017 в ходе проведения внеплановой документарной проверки МУП «ЖКХ-Коченево» не представлены проверяющему органу протоколы лабораторных исследований в рамках производственного контроля за период февраль-ноябрь 2017 года. (л.д. 15-16).

30.11.2017 в отношении МУП «ЖКХ-Коченево» составлен протокол об административном правонарушении № 506 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 2-4).

Согласно п. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, представленное дело об административном правонарушении не содержит сведений о вручении МУП «ЖКХ-Коченево» копии протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствии представителя МУП «ЖКХ-Коченево», без разъяснения ему процессуальных прав.

Помимо этого, акт проверки от 30.11.2017 не содержит сведений о дате и времени проведения проверки. (л.д. 15-116).

Кроме того, из определения мирового судьи от 01.12.2017 следует, что дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ-Коченево» назначено к слушанию в 11 часов 10 минут 28.12.2017. (л.д. 23). Вместе с тем, указанное Определение не подписано судьей.

Указанные выше нарушения требований КоАП РФ при рассмотрении дела суд признает существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить все обстоятельства дела, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи 2 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области ФИО1 от 28 декабря 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ-Коченево» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено – отменить, материалы дела направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись ФИО2