Гражданский кодекс часть 1

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Вишнякова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области на постановление о наложении административного штрафа исполняющего обязанности начальника Торжокского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования городской округ город Торжок,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности начальника Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.12.2020 администрация МО городского округа Город Торжок признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Торжка обратилась в Торжокский межрайонный суд Тверской области с жалобой о его отмене.

В обоснование жалобы указано следующее.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела:

- наличие события административного правонарушения,

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность,

- виновность лица в совершении административного правонарушения,

- обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие её,

- характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением,

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении,

- иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При вынесении оспариваемого постановления исполняющим обязанности начальника Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 не учтены следующие обстоятельства. Исполнительное производство № 20735/17/69032 возбуждено судебным приставом-исполнителем и получено должником 05.05.2017 года. В пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, администрацией города Торжка требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены. 28.11.2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт исполнительных действий о неисполнении решения суда, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлен новый срок для исполнения – 10.12.2018. Объективная сторона правонарушения, в совершении которого признана виновной администрация города Торжка, согласно постановлению от 28.11.2018 года, состоит в неосуществлении финансирования за счёт средств казны муниципального образования работ по капитальному ремонту дома № 7 по улице Белинского города Торжка Тверской области в срок до 10.12.2018 года. Вместе с тем, требования исполнительного документа – исполнительного листа ФС №003275111 от 19.06.2015, выданного Торжокским городским судом, а также постановлений судебного пристава-исполнителя от 05.05.2017 и от 28.11.2018 года, не соответствуют резолютивной части судебного акта по гражданскому делу № 2-36/2012 (2-1111/2011) с учётом резолютивной части вступившего в законную силу определения Торжокского городского суда Тверской области от 05.06.2019 по указанному гражданскому делу, изменяющего способ и порядок исполнения названного судебного акта. Согласно указанному определению суда на администрацию города Торжка возложена обязанность профинансировать работы ООО «РЭО» по капитальному ремонту дома № 7 по улице Белинского города Торжка. Вместе с тем новый способ и порядок исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем не учтен, соответствующие изменения в указанные постановления не внесены. Кроме того, постановление о наложении административного штрафа от 25.12.2020 вынесено за сроками, установленными ст.4.5 КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления не была учтена объективная невозможность исполнения судебного акта: в связи с утратой актуальности и вынесения судом определения, изменяющего способ и порядок его исполнения, а также в связи с изменением действующего законодательства. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к перечню вопросов местного значения городского округа, закреплены статьёй 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом пункт 5 части первой указанной статьи (осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года) признан утратившим силу Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты…». Таким образом, с учётом положений ст.86 БК РФ администрация города Торжка не вправе внести в расходные обязательства местного бюджета финансирование работ по капитальному ремонту дома № 7 по улице Белинского города Торжка.

В силу части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, а также истечения срока давности.

На основании изложенного администрация муниципального образования городской округ город Торжок просит постановление о наложении административного штрафа исполняющего обязанности начальника Торжокского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования городской округ город Торжок ФИО2 поддержала жалобу, просила отменить постановление о наложении административного штрафа исполняющим обязанности начальника Торжокского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования городской округ город Торжок.

Заместителем начальника отделения, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, ФИО1 представлены письменные возражения на жалобу администрации МО городской округ город Торжок, в которых она просит отказать в удовлетворении жалобы. Должностным лицом указано, что 05.05.2017 года судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 20735/17/69032 на основании исполнительного листа № ФС 003275111 от 19.06.2015, выданного Торжокским городским судом по делу № 2-36/2012 (2-1111/2011). Копия постановления получена должником 05.05.2017 года. По истечении срока для добровольного исполнения 28.11.2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлен акт о неисполнении решения суда, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначен новый срок для исполнения – 10.12.2018 года. Всего в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было составлено 9 актов: 13.03.2019, 20.05.2019г., 10.06.2019г., 01.08.2019г., 25.09.2019г., 05.02.2020г., 29.03.2020г., 24.08.2020г., 17.12.2020г., вынесено 8 постановлений о назначении нового срока исполнения: до 25.03.2019г., 01.06.2019г., 10.07.2019г., 12.08.2019г., 12.08.2019, до 15.02.2020г., до 10.04.2020г. Последний срок был предоставлен до 04.09.2020. Определением Торжокского городского суда от 05.06.2019 года изменен способ и порядок исполнения судебного акта – произведена замена МУП «Муниципальная служба заказчика» на ООО «Ремонтно-Эксплуатационная организация». 10.06.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства. Ссылка заявителя на несоблюдение требований статей 26.1, 26.2 КоАП РФ не имеет под собой оснований, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2020 года указаны наличие события административного правонарушения (неисполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок), установлена виновность в совершении административного правонарушения, отобрано объяснение. Не могут быть приняты во внимание ссылки администрации на изменение действующего законодательства и статью 86 БК РФ, так как судебный пристав-исполнитель не вправе изменять или уточнять требования исполнительного документа. Ссылка на то, что в спорном постановлении не была учтена объективная невозможность исполнения судебного акта в связи с утратой актуальности с учётом вынесения судом определения, изменяющего способ и порядок исполнения решения суда, необоснованна, так как даже с учётом изменения способа и порядка исполнения требования исполнительного документа остаются неисполненными. С момента возбуждения исполнительного производства должником не было предпринято мер для решения вопроса дальнейшего исполнения в связи с изменениями в законодательстве. С учётом изложенного должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, просит в удовлетворении жалобы администрации МО городской округ город Торжок отказать.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель начальника отделения ФИО1 возражала против доводов жалобы, поддержала представленные суду письменные возражения.

Судебный пристав-исполнитель Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 в судебном заседании не оспаривала, что в протоколе об административном правонарушении было указана начальная и конечная дата исполнительских действий. Подтвердила, что должнику был установлен срок для исполнения решения суда 10.12.2018.

Изучив материалы дела, исследовав представленные в деле документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Исходя из изложенного и в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляет один год. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная постановлением судебного пристава-исполнителя обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и заканчивается по истечении одного года.

Согласно материалам дела об административном правонарушении 05.05.2017 года судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 на основании исполнительного листа ФС № 003275111 от 109.06.2015 года возбуждено исполнительное производство 20735/17/69032-ИП в отношении администрации муниципального образования город Торжок.

28.11.2018 судебный пристав-исполнитель Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 установила, что решение суда не исполнено, о чем ею был составлен акт о совершении исполнительных действий.

28.11.2018 судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника администрации муниципального образования города Торжка исполнительского сбора в размере 50000 руб. и об установлении нового срока для исполнения решения суда до 10.12.2018.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения администрации города Торжка к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ начал исчисляться с 10.12.2018 и истек 10.12.2019.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности без обсуждения вопросов об административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление о наложении административного штрафа исполняющим обязанности начальника Торжокского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования городской округ город Торжок подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области на постановление исполняющего обязанности начальника Торжокского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования городской округ город Торжок удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника Торжокского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования городской округ город Торжок отменить, производство по делу прекратить на основании на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Судья подпись Т.Н.Вишнякова

Копия верна. Подлинник решения хранится в деле №12-20/2021 (УИД 69RS0032-01-2021-000036-45) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Т.Н.Вишнякова

Дело № 12 –20/2021 КОПИЯ

УИД 69RS0032-01-2021-000036-45