Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора Частного профессионального образовательного учреждения «Город» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района Кировской области № от 11.02.2022 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области № от 11.02.2022 года Частное профессиональное образовательное учреждение «Город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

ЧПОУ «Город» признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предупреждения № от 18.08.2021 органа, осуществляющего государственный надзор Управления министерства юстиции РФ по Кировской области, а именно: в срок до 15.11.2021г. не представлены в Управление отчеты по форме № ОН0001 и № ОН0002 либо заявление о соответствии пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ за 2020 год.

Генеральный директор ЧПОУ «Город» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду малозначительности деяния.

Представитель ЧПОУ «Город» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал, вину в правонарушении признает, суду пояснил, что указанный отчет был направлен в Управление в установленный срок - 25.04.2021. Однако, видимо, был утерян и принят уже 01.12.2021.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ получено ЧПОУ «Город» 01.03.2022г. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава организации Частное профессиональное образовательное учреждение «Город» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.05.2018г., является действующей организацией, директором является ФИО1.

В нарушение положений пунктов 3 и 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Частное профессиональное образовательное учреждение «Город» не представило в срок до 15.07.2021г. в Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по форме №ОН0001 и №ОН0002, либо заявление, подтверждающее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ за 2020 год.

В связи с выявлением указанного нарушения 18.08.2021 Управлением Министерства юстиции РФ по Кировской области в рамках полномочий, предоставленных п.5 п.5 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» в адрес Частного профессионального образовательного учреждения «Город» вынесено предупреждение об устранений выявленных нарушений, установлен срок для исполнения предупреждения – до 15.11.2021г. Возражений по предупреждению, а также ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения в Управление не поступало. Предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства не обжаловалось и вступило в законную силу, поэтому подлежало безусловному исполнению в установленный в предупреждении срок.

По результатам проведенной проверки установлено, что предупреждение от 18.08.2021 Частным профессиональным образовательным учреждением «Город» не исполнено, в срок до 15.11.2021г. документы в подтверждение исполнения предупреждения в Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области генеральным директором Частного профессионального образовательного учреждения «Город» не представлены, а именно: отчеты по форме №ОН0001 и №ОН0002, либо заявление о соответствии п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ за 2020 год.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, по форме №ОН0001 и №ОН0002.

В соответствии с положениями п. 3.1 ст. 32 Закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с положениями п.п.5 п. 5 ст. 32 Закона в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами уполномоченный орган и его должностные лица имеет право вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд;

В соответствии с положениями п. 7 ст. 32 Закона некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, вмененное в вину ЧПОУ «Город» выразилось в невыполнении в установленный срок законного предупреждения органа, осуществляющего государственный надзор.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, ЧПОУ «Город» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: <адрес>.

Факт совершения ЧПОУ «Город» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 10.12.2021 года № в отношении юридического лица ЧПОУ «Город»;

- Уставом Частного профессионального образовательного учреждения «Город»,

- решением единого учредителя ЧПОУ «Город» от 28.04.2018г. об учреждении ЧПОУ «Город», зарегистрированный по адресу: <адрес>»,

- свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации ЧПОУ «Город» от 31.03.2018,

- предупреждением Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области от 18.08.2021г. №, вынесенное ЧПОУ «Город» для устранения выявленных нарушений,

- служебной запиской главного специалиста-эксперта М.О. о проведении мониторинга исполнения некоммерческими организациями предупреждения Управления от 24.11.2021г.

- списком некоммерческих организаций, не исполнивших предупреждения по предоставлению отчетов за 2020г.,

- приказом Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области от 03.02.2020 № об утверждении Перечня должностных лиц Управления Минюста России по Кировской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,

- справкой Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области от 10.12.2021 об отсутствии документов по исполнению предупреждения Управления от 18.08.2021 №,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на 10.12.2021 о сведениях о юридическом лице Частное профессиональное образовательное учреждение «Город».

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что мировой судья полно, всесторонне и объективно исследовала все имеющиеся по делу доказательства, проверила их относимость, допустимость и достоверность. И пришла к обоснованному выводу о доказанности вины ЧПОУ «Город» в совершении описанного выше административного правонарушения и правильности юридической квалификации его действий по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Существо административного правонарушения подтверждено и представленными суду материалами административного дела.

Порядок привлечения к административной ответственности ЧПОУ «Город» был соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами, постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2022 г. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

Постановление о привлечении ЧПОУ «Город» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным признать совершенное ЧПОУ «Город» правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Действительно бездействие, допущенное ЧПОУ «Город» формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Между тем из материалов дела не усматривается, что в результате совершенного правонарушения была создана существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, причинен какой-либо вред или наступили иные тяжкие неблагоприятные последствия.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ суд считает возможным освободить ЧПОУ «Город» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. На основании ст.ст.2.9, 29.9 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Согласно представленной копии отчет был составлен 25.04.2021 и направлен в Управление Министерства юстиции РФ, то есть в установленный срок. Из объяснений ФИО1 следует, что повторно отчет был принят в Управлении 01.12.2021, что также подтверждается его копией.

Правонарушение ЧПОУ «Город» совершено впервые, умысла на совершение правонарушения не имело.

Само по себе нарушение установленного законодательством срока предоставления отчета не создало и не могло создать существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, на основании ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района Кировской области № от 11.02.2022 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ Частное профессиональное образовательное учреждение «Город» с назначением административного наказания в виде штрафа 10000 рублей следует отменить, ЧПОУ «Город» от административной ответственности освободить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района Кировской области № от 11.02.2022 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ Частное профессиональное образовательное учреждение «Город» - отменить, производство по делу прекратить.

Освободить ЧПОУ «Город» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно.

На вступившее в законную силу решение может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.И. Барбакадзе

Решение13.04.2022