Гражданский кодекс часть 1

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы го Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора го Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО4 от 22 декабря 2021г. о привлечении Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы го Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора го Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО4 от 22 декабря 2021г. Казенное учреждение го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, исполняющий обязанности директора Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО3 обратился с жалобой на не вступившее в законную силу постановление, указав, что учреждению не передавался ни один из земельных участков, на которых произошло возгорание. Уборка территории и покос сухой растительности не входит в перечень мер пожарной безопасности. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали и просили удовлетворить.

Суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 апреля 2021г. № 159 «О введении на территории Республики Мордовия особого противопожарного режима» на территории Республики Мордовия введен особый противопожарный режим с 00 часов 00 минут 17 апреля до 31 мая 2021 г. включительно.

Согласно Уставу казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйств аи благоустройства» от 14 января 2011г. №16 целью и предметом деятельности Учреждения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах го Саранск (подпункт 6 пункта 10 Устава).

Постановлением администрации го Саранск от 28 октября 2020г. №1658 утверждена муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности населения го Саранск», в которую входит подпрограмма «Пожарная безопасность го Саранск». Ответственным исполнителем подпрограммы в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах го Саранск является Казенное учреждение го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Как следует из материалов дела, по факту горения мусора и сухой травянистой растительности по адресу: <...> в районе пустыря около опушки леса на открытой территории, по фронту горения 1 500 м без распространения на объекты защиты 14 апреля 2021г. в 10 часов 20 минут и факту горения сухой травы на открытой территории около улицы Мичурина рп. Луховка го Саранск 20 апреля 2021г. в 19 часов 20 минут была проведена проверка. Должностным лицом административного органа при рассмотрении материалов проверки установлено, что казенное учреждение го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не провело и не обеспечило уборку территории, чем нарушило пункт 67 Правил противопожарного режима.

Должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности учреждения в нарушении пункта 67 Правил противопожарного режима, квалифицировав деяние Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйств аи благоустройства» по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина учреждения в совершении административного правонарушения полностью подтверждается собранными материалами дела: рапортом №84 от 14 апреля 2021г., копией донесения о пожаре №25 от 14 апреля 2021г., рапортом №103 от 20 апреля 2021г., копией донесения о пожаре №55 от 20 апреля 2021г., копией постановления администрации го Саранск №1658 от 28 октября 2020г., копией Устава администрации го Саранск, копией устава Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», копией постановления о введении на территории Республики Мордовия особого противопожарного режима №159 от 15 апреля 2021г., протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответственным исполнителем подпрограммы в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах го Саранск является Казенное учреждение го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства». Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель директора Департамента по правовым вопросам администрации го Саранск, заведующий отделом правовой экспертизы – ФИО5 подтвердил указанные обстоятельства.

Вывод должностного лица о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Допущенные юридическим лицом нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, квалификация действий юридического лица является правильной.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Доводы жалобы о том, что учреждение не может быть признано законным владельцем или пользователем земельных участков - субъектом административной ответственности, суд отклоняет, исходя из фактических обстоятельств дела. Судом установлено, что Казенное учреждение го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» назначено ответственным исполнителем подпрограммы в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах го Саранск.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельные участки, на которых произошло горение травы и мусора по адресу <...> в районе пустыря и около улицы Мичурина рп. Луховка го Саранск расположены в границах го Саранск.

Доводы защитников учреждения о том, что скос сухой травы не относиться к первичным мерам противопожарной безопасности суд отклоняет как основанный на ошибочном понимании права. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров, принятие мер для спасения людей и имущества при пожаре. Таким образом, Казенное учреждение как специально уполномоченный орган ответственный за исполнение первичных мер пожарной безопасности обязан производить покос травы на земельных участках в границах го Саранск. Обязанность скашивания травы и ее уборки относится к первичным противопожарным мерам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Казенным учреждением го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.

Административное наказание назначено в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридического лица от 200 000 руб., в связи с чем половина минимального размере административного штрафа составляет 100 000 руб.

С учетом изложенного, учитывая затруднительное финансовое положение учреждения, наличие задолженности по неисполненным бюджетным обязательствам, постановление должностного лица от 22 декабря 2021г. следует изменить, снизив размер административного штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб., поскольку в данном случае наказание будет соразмерно совершенному правонарушению.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

жалобу исполняющего обязанности директора Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО3 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы го Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора го Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО4 от 22 декабря 2021г. о привлечении Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности изменить в части назначенного административного наказания, назначить Казенному учреждению го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - И.Н.Фомкина