Гражданский кодекс часть 1

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Акуз А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бухгалтера ОООФИО1 на постановление № от ... заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ...ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

... на основании постановления по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2, бухгалтер ОООФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 была подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.13 Кодекса РФ об АП. Так, заявитель ссылается на то, что ...ООО, в лице бухгалтера ФИО1, в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на адрес электронной почты была направленна декларация об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. ... Главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по южному федеральному округу ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №. ... Заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по южному федеральному округу ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, на основании которого бухгалтер ОООФИО1 была привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .... Основанием к отмене обжалуемого постановления заявитель указывает, на нарушение процедуры составления протокола об АП, лицу, привлекаемого к административной ответственности не были разъяснены процессуальные права и обязанности на стадии вынесения определения о проведении административного расследования. Также, бухгалтеров ООО, декларация по соответствующим формам была представлена в срок до ... числа месяца в виде электронного носителя - имеет статус «не прошла контроль из за ошибок» без указания ошибок, следующего за истекшим отчетным периодом, т.е. в установленные действующим законодательством сроки. Бухгалтер ООО предприняло все возможные меры для предоставления декларации, однако, фактически бухгалтер ФИО1 была привлечена к административной ответственности из-за несовершенства работы слаботочных систем связи, за работу которых декларанты не несут ответственности, что не может учитываться как факт не предоставления декларации либо уклонения от подачи таковой. Кроме того, действия ФИО1 не подпадают под диспозицию статьи 15.13 Кодекса РФ об АП. Включение заведомо искаженных денных в декларацию может быть совершено только с умышленной формой вины. Обязанность по доказыванию наличия прямого умысла лежит на административном органе, однако каковых доказательств не представлено. Не дана оценка малозначительности совершенного административного правонарушения. Заявитель просил суд постановление № от ... заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ...ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, прекратив производство по делу.

Бухгалтер ОООФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о чем имеется отметка в материалах дела, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

При принятии решения по делу судья, изучив доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, установив обстоятельства имеющие значение для дела и в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочих, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст. 15.13 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более ... процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Таким образом, статьей 14 указанного закона установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно пункту 4 данной статьи порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ... № Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей устанавливают форму и порядок представления деклараций. В редакции, действовавшей до ..., данные Правила определяли, в каких случаях декларация должна представляться в бумажном виде, а в каких - в электронном.

Применяя указанные нормы, судом учитывается, что представление декларантом соответствующей декларации в ином виде, чем это предусмотрено упомянутыми Правилами, или с нарушением установленной формы образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает административную ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом ОООФИО1 в процессе осуществления ООО деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: ..., не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего, ООО допущено искажение информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ... квартале ... года.

Так, при декларировании, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции ООО за ... квартал ... года не отражена закупка у ООО алкогольной продукции (по кодам вида продукции ...) в общем объеме ... дал, отраженная в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за ... квартал ... года ООО (ИНН ...) и представленных копиях первичных документов.

Также, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции ООО за ... квартал ... года не отражена закупка у ООО (ИНН ...) алкогольной продукции (по кодам вида продукции ...) в общем объеме ... дал, отраженная в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за ... квартал ... года ООО и представленных копиях первичных документов.

Как следует из пояснений бухгалтера ОООФИО1, ... файл декларации не прошел форматно-логический контроль из-за ошибок, в связи с чем, была отправлена «нулевая» декларация. ФИО1 в своих пояснениях ссылаясь на невозможность извлечения данных жесткого диска в связи с переустановкой операционной системы, указывает, что попытка отправки корректирующей декларации была предпринята ею после восстановления информации, а именно ... года. Декларация повторно также не прошла форматно-логический контроль из-за несоответствия остатков алкогольной продукции. Кроме того, ... компьютер сдан в ремонт и ... была осуществлена попытка отправки корректирующей декларации с другого компьютера, но в связи с запретом подачи деклараций за ... квартал ... года, корректировка не прошла. Кроме того, ФИО1 указано, что она в силу должностных обязанностей не несет ответственности за электронные, слаботочные порталы связи (интернет), посредством которых осуществляется подача деклараций.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса РФ об АП, поскольку установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства свидетельствуют о невыполнении требований действующего законодательства при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от ... № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Судом установлено, что должностным лицом не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением ООО требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего ООО допущено искажение информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ... квартале ... года.

Объективная сторона административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации заключается в указании в декларации недостоверных сведений, не соответствующих данным первичных учетных документов.

На момент представления первичных деклараций - ... года, ФИО1, как должностное лицо - бухгалтер ООО, имела возможность для осуществления контроля за соблюдением обществом правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от ... № «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», приказом Росалкогольрегулирования от ... № «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», в части включения в поданную декларацию достоверных данных, так как располагала сопроводительными документами, указанными в статье 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, а также имела иные первичные документы, необходимые для заполнения достоверной декларации, всех зависящих мер по контролю за их соблюдением не приняла.

Факт подписания лицом, привлекаемым к административной ответственности декларации, составленной с «нулевыми» данными свидетельствует о согласии с изложенными в документах сведениями.

Суд критически оценивает доводы ФИО1, поскольку они вступают в противоречие с материалами дела об АП.

Доводы жалобы основаны на несогласии с выводами заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2, о наличие в действиях бухгалтера ОООФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса РФ об АП, однако из представленных материалов следует, что к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса РФ об АП, административный орган пришел на основании объективных доказательств по делу, которые приведены выше. Иных доказательств, на основании которых судом может быть дана иная оценка действиям ФИО1, суду представлено не было.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что орган рассматривающие дело об административном правонарушении, должен привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

При назначении наказания заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ...ФИО2 руководствовалась требованиями, предусмотренными ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, и учитывая характер и степень опасности совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, назначила наказание в нижней границе санкции статьи.

Привлечение к административной ответственности произведено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, и возвращения дела на новое рассмотрение в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ...ФИО2, о привлечении бухгалтера ОООФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья