Гражданский кодекс часть 1

на постановление мирового судьи судебного участка №128 Санкт-Петербурга от 15.12.2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ФИО2 было прекращено в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Санкт-Петербурга от 15.12.2020 года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении учредителя информационного агентства «Документы и факты СПб» ФИО2 было прекращено в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с данным постановлением, начальник отдела Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит отменить постановление, вернув дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указал, что доводы суда о недоказанности вины лица являются несостоятельным. В результате планового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Документы и факты СПб» было выявлено нарушение ст.11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, а именно: учредитель не внес изменения в запись о регистрации в связи с изменением территории распространения. Согласно выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации при регистрации информационного агентства «Документы и факты СПб» была заявлена территория распространения г. Санкт-Петербург.

В ходе проверки, поиск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» показал, что информационное агентство распространяется на сайте http://dofa.news. Следовательно, у средства массовой информации изменилась территория распространения. В связи с тем, что СМИ распространяется в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также, что информации о блокировки IP адреса за пределами Санкт-Петербурга не представлено, из чего следует, что указанное СМИ фактически распространяется на территории всей Российской Федерации, в том числе на территории зарубежных стран, в нарушение при регистрации территории распространения - г. Санкт-Петербург.

В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ и выписке из реестра зарегистрированных СМИ информационного агентства «Документы и факты СПб», учредителем информационного агентства «Документы и факты СПб» (свидетельство о регистрации от 08.12.2017 г. серия ИА № ТУ 78-02069) является ФИО2, который и допустил нарушение ст.ст.2,11,23, 56 Закона о СМИ.

Распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся территории распространения продукции средства массовой информации служит основанием для привлечения к административной ответственности учредителя по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Таким образом, учредителем СМИ ИА «Документы и факты СПб» - ФИО2 было допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Начальник отдела Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 в судебное заседание будучи надлежащим образов уведомленной о времени и месте разбирательства, не явилась, сведений уважительности причин неявки не предоставила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его защитник Чангли А.И., действующий на основании ордера, в судебное заседание явились, возражали против доводов жалобы, полагали, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а все доводы жалобы сводятся фактически к переоценке обстоятельств, которые мировым судьей уже исследованы. Мировой судья при вынесении постановления оценил все имеющиеся в деле материалы и допросил специалиста, в связи с чем, сделал обоснованные выводы, что оснований для привлечения лица к административной ответственности не имеется.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению, а жалоба заявителя удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Диспозицией ч.1 ст.13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Согласно ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

Исходя из приведенных норм законодательства, в их системной взаимосвязи, следует, что для распространения информации на сайте в сети «Интернет» информационное агентство должно зарегистрировать сайт как сетевое издание, в случае если сайт не зарегистрирован в качестве СМИ, то информация, размещенная на сайте не является СМИ.

В силу ст.26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основе доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными документами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей были исследованы и оценены представленные в материалах дела доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении, докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Документы и факты СПб», акт документирования, скриншоты Интернет-страниц, свидетельство о регистрации средства массовой информации, выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 20.10.2020 года.

Кроме этого в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела по существу, судом первой инстанции были опрошены участники процесса, а также специалист, пояснивший, что фактическая блокировка IP адреса сайта с целью распространения информации только на территории Санкт-Петербурга невозможна, показания которых в совокупности с письменными доказательствами по делу нашли свою оценку в вынесенном постановлении.

Мировой судья в ходе оценки доказательств пришел к верному выводу о том, что информационное агентство «Документы и факты СПБ» зарегистрировано в качестве СМИ с формой периодического распространения (вид-для периодического печатного издания) - информационное агентство, территория распространения - Санкт-Петербург, однако сайт dofa.news не зарегистрирован в качестве СМИ, поэтому по смыслу закона средством массовой информации не является, доказательств обратного не представлено.

Более того, судом также было установлено, что на сайте dofa.news имеется информация о запрете на распространение информации на территории иных субъектов России и других стран, а в случае их распространения, данная информация не является СМИ.

Вышеуказанные установленные мировым судьей обстоятельства не свидетельствуют о нарушении со стороны ФИО2 положений ст.11 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» и в полной мере соответствуют положению ст.29 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу мысли и слова, в том числе распространение информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Оценивая вышеуказанные доказательства, а также приняв во внимание положение ст.1.5 КоАП РФ, мировой судья законно, обоснованно и мотивированного пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие в действиях учредителя информационного агентства «Документы и факты СПб» ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы жалобы заявителя фактически сводятся к переоценке обстоятельств, которые в полной мере были исследованы и установлены судом первой инстанции, а потому оснований для переоценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №128 Санкт-Петербурга от 15.12.2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ФИО2 было прекращено в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, однако может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья: Лежакова Т.В.