Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе частного образовательного учреждения дополнительного образования «Автошкола «Профессионал» на постановление Кировского районного суда г. Саратова от 03 октября 2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

установил:

постановлением Кировского районного суда г. Саратова от 03 октября 2014 года частное образовательное учреждение дополнительного образования «Автошкола «Профессионал» (далее ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 80 суток.

В жалобе с учетом дополнения к ней, поступившей в Саратовский областной суд, ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» просит постановление районного суда изменить в части назначенного наказания. Указывает, что вину в правонарушении образовательное учреждение не оспаривает. Вместе с тем судом не учтено, что Автошкола ранее к административной ответственности не привлекалось, принимает меры для устранения выявленного нарушения. Просит назначить наказание в виде штрафа.

В судебном заседании представитель ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» ФИО1 доводы жалобы об изменении размера назначенного наказания поддержал. Приостановление деятельности ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» выразилось в опечатывании помещений автошколы, учебных классов с документацией, наглядной агитацией, вместо запрета на осуществление образовательной деятельности, что создало препятствия для согласования учебных программ в установленном законом порядке и устранению выявленного нарушения.

Представитель министерства образования Саратовской области ФИО2 в судебном заседании также считает возможным изменить назначенное административное наказание на штраф. В настоящее время ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» лишено возможности устранить выявленное нарушение в течение срока приостановления, поскольку войти в опечатанные судебными приставами помещения автошколы с целью согласования учебных программ не имеется возможности. Указанная автошкола в соответствии со своим приказом до согласования учебных программ не осуществляет образовательную деятельность.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив постановление суда в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 (далее Положение о лицензировании образовательной деятельности) лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в частности, наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «в»); наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (подпункт «д»).

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах «а» - «к» пункта 6 настоящего Положения, в частности, требование о наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности» наличие согласованных с Госавтоинспекцией программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также заключения Госавтоинспекции о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» является обязательным лицензионным требованием при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что с <дата> по <дата> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» установлено неисполнение предписания Министерства образования области от <дата> № об устранении нарушений в деятельности ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал», выявленных в ходе плановой выездной проверки <дата>. В частности, отсутствие согласования с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также се заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств.

Факт совершения административного правонарушения и вина ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом № об административном правонарушении, копией приказа министерства образования <адрес> от <дата> № о проведении плановой выездной проверки ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал», актом проверки № от <дата>; копией предписания № об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, копией приказа министерства образования <адрес> от <дата> № о проведении внеплановой выездной проверки ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал», копией акта проверки № от <дата>, копией предписания № кип от <дата> об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, копией приказа ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» от <дата> о переводе работника на другую работу, копией устава ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал», копией выписки из ЕГРЮЛ от <дата>.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Полагаю, что вывод судьи об осуществлении ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является правильным и обоснованным.

Постановление о привлечении ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем соглашаясь с выводами судьи о наличии в действиях ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» состава административного правонарушения, считаю необходимым оспариваемое постановление изменить в части назначенного административного наказания. Решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего применению, судья не мотивировал вывод о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности может быть применено лишь в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не позволит обеспечить достижение цели административного наказания. Также не учтено, что организация ранее не привлекалась к административной ответственности, что является смягчающим по делу обстоятельством.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Кировского районного суда г. Саратова от 03 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ЧОУ ДО «Автошкола «Профессионал» изменить в части назначенного административного наказания – приостановление деятельности на 80 суток. Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление районного суда оставить без изменения.

Судья Г.А. Желонкина