Гражданский кодекс часть 1

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Зыбунова Евгения Владимирова, рассмотрев жалобу Хафизова ... на постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 25.10.2013г. №А – 92/13 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГКУ «Центр занятости населения Авиастроительного района» Хафизова ..., ... г. рождения, уроженца г.Казани, уроженца г.Казани, проживающего по адресу: ...

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 25.10.2013г. №А – 92/13 директор ГКУ «Центр занятости населения Авиастроительного района» Хафизов Л.Р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении Хафизов Л.Р. просит постановление отменить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Представитель Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в судебном заседании жалобу не признал.

Выслушав показания представителя Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Судья установил, что на основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ от 27.09.2011г. №1484/л Хафизов Л.Р. назначен на должность директора ГКУ «ЦЗН Авиастроительного района». 17.10.2013г. заместителем директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в отношении директора ГКУ «ЦЗН Авиастроительного района» Хафизова Л.Р. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к административной ответственности Хафизова Л.Р. явились нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на момент размещения заказа) (далее по тексту - Закон), которые содержат признаки административного правонарушения. Согласно указанному протоколу по итогам проведения открытого конкурса ... (ОК) Оказание услуг га опережающему профессиональному обучению работников ОАО «КАПО им. С. П. Горбунова», осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами по программе «Освоение и введение в эксплуатацию программно-технического комплекса CAD/CAM/PDM «NX-Teamcenter» в процессе подготовки и освоения производства оперения изделия ИЛ-476» и развития центра компетенции по сборке композитных и металлических крыльев для программ SSJ-100, МС-21, SSC-NG» заключен госконтракт №30 от 21.08.2012г. с единственным участником Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования (Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н.Туполева-КАИ) на сумму 375,0 тыс. рублей.

В нарушение ч.3 ст. 18 Закона, Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1191, согласно сведениям Реестра госконтрактов РФ, размещенного на официальном сайте, заказчиком не направлены сведения об исполнении госконтракта №30 от 21.08.2012 г. в уполномоченный на ведение реестра контрактов РФ федеральный орган исполнительной власти РФ. При этом оплата фактически произведена, о чем свидетельствует платежное поручение ... от 13.09.2012г.

В соответствии с ч.3 ст. 18 Закона, сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта, направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения контракта.

Согласно данным, содержащимся в Реестре контрактов на официальном сайте, сведения об исполнении контракта №30 от 21.08.2012г. со стороны поставщика, а именно акт приемки-передачи оказанных услуг №1 от 27.11.2012г., внесены 27 ноября 2012г. за электронной цифровой подписью Шафиковой Л.Н. При этом предварительно установлено, что Шафикова Л.Н. в период с 12.11.2012г. по 31.03.2013г. находилась в декретном отпуске, в подтверждение чего ею был представлен листок нетрудоспособности. Вследствие данных обстоятельств Шафикова Л.Н. 27.11.2012г. фактически не могла внести сведения об исполнении госконтракта №30 от 21.08.2012г. в реестр контрактов.

По факту направления сведений об исполнении контракта №30 от 21.08.2012г. в уполномоченный на ведение реестра контрактов РФ федеральный орган исполнительной власти РФ, Хафизовым Л.Р. представлены письменные объяснения, где он поясняет, что на период декретного отпуска Шафиковой Л.Н. на должность ведущего инспектора ГКУ «ЦЗН Авиастроительного района» была принята Шарафиева Н.Ш., в связи с чем она использовала электронную цифровую подпись Шафиковой Л.Н.

В соответствии с п.1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011г. №63-Ф3 (в редакции от 02.07.2013г.) «Об электронной подписи» при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны: обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

В связи с изложенным, Шарафиева Н.Ш. не вправе была использовать электронную цифровую подпись Шафиковой Л.Н. без ее согласия.

Как следует из материалов дела, Шарафиева Н.Ш. не была наделена правом электронной цифровой подписи, в соответствии с которым Шарафиева Н.Ш. могла бы исполнить свои должностные обязанности, в частности направить сведения об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти РФ, уполномоченный на ведение реестра контрактов.

С учетом изложенного, должностное лицо директор ГКУ «ЦЗН Авиастроительного района» Хафизов Л.Р., не обеспечил Шарафиеву Н.Ш. правом электронной цифровой подписи для выполнения ею полномочий по своевременному размещению информации на официальном сайте в реестр контрактов в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» организационно-распорядительные функции включают организацию службы подчиненных.

Таким образом, Хафизовым Л.Р., являющимся должностным лицом - директором ГКУ «ЦЗН Авиастроительного района», выполняющим организационно-распорядительные функции в отношении своих подчиненных, не обеспечено полное направление сведений об исполнении госконтракта №30 от 21.08.2012г. в федеральный орган исполнительной власти РФ, уполномоченный на ведение реестра контрактов.

Судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судья считает, что вина Хафизова Л.Р. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных нашла свое подтверждение представленными и исследованными доказательствами.

Наказание Хафизову Л.Р. назначено согласно санкции ст.19.7.4 КоАП РФ, является абсолютно определенным для должностных лиц и не зависит от обстоятельств совершения правонарушения и личности привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Хафизова Л.Р. от административной ответственности не имеется.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в целях эффективного использования бюджетных средств.

Целями и задачами правового регулирования отношений в сфере ведения реестров государственных контрактов являются: создание единых унифицированных правил ведения реестров по государственным контрактам; совершенствование систем региональных и муниципальных закупок; достижение максимальной эффективности планирования расходования бюджетных средств на закупки; обеспечение открытого доступа всех участников размещения заказов к информации, содержащейся в реестрах закупок, бюджетных заказов; обеспечение всестороннего контроля за распределением заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Состав инкриминируемого Хафизову Л.Р. правонарушения является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 25.10.2013г. ... по делу об административном правонарушении по ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ГКУ «Центр занятости населения Авиастроительного района» Хафизова Л.Р. должно быть оставлено без изменения, жалоба Хафизова Л.Р. – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 25.10.2013г. ... по делу об административном правонарушении по ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ГКУ «Центр занятости населения Авиастроительного района» Хафизова ... оставить без изменения, жалобу Хафизова ... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в десятидневный срок через Вахитовский районный суд города Казани со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зыбунова Е.В