Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы Ю.Ю.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 7 ноября 2019 года по делу по жалобе Р.С.А. на постановление начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы Ю.Ю.В. от ДД.ММ.ГГ, которым

Р.С.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес> зарегистрированный по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному начальником отдела нормативно-правовой работы и административного производства Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы (далее - Управление) П.О.А., Р.С.А., временно исполняя обязанности начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечил выполнение решения ФАС России №*** от *** года, согласно которому следовало в срок до 1 августа 2018 года произвести перерасчет фактического количества активов общества с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» за 2015, 2016 годы и расходов по статье затрат «Корректировка подконтрольных расходов за 2016 год», произвести перерасчет условных единиц, подконтрольных расходов и расходов на отчисления на социальные нужды на 2018 год исходя из решения ФАС России от 13 декабря 2017 года № ***, перерасчета количества условных единиц и подконтрольных расходов на 2017 год, пересмотреть необходимую валовую выручку и тарифы на услуги по передаче энергии в отношении данного общества на 2018 год в соответствии с настоящим пунктом (пункт 3); об исполнении сообщить письменно в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об установлении (пересмотре) тарифов в сфере электроэнергетики, представив надлежащим образом заверенные копии решений об установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, протокола заседания правления органа исполнительной власти Алтайского края области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принимались эти решения, экспертного заключения по делу об установлении для того же общества цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, в котором отражены результаты исполнения решения.

По делу вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поступившей в районный суд 15 августа 2019 года (копия постановления получена 13 августа 2019 года), Р.С.А. просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что предусмотренных законом оснований к проведению административного расследования не имелось, таковое фактически не проводилось, а потому нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте составления данного протокола и рассмотрения дела он извещен не был, копию протокола об административном правонарушении получил в начале августа 2019 года после вынесения постановления, в связи с чем нарушено право на защиту, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 7 ноября 2019 года жалоба удовлетворена, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 15 ноября 2019 года, начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Ю.Ю.В. просит отменить решение с принятием нового решения об отказе в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного административного правонарушения доказан, событие правонарушения изложено в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом, сведения о времени его совершения приведены (в части действий по перерасчету (пересмотру) во исполнение решения до 1 августа 2018 года, направления информации с вышеуказанными подтверждающими документами - до 8 августа 2018 года (по истечении пяти рабочих дней с 1 августа 2018 года), право на защиту не нарушено, поскольку о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Р.С.А. был извещен, копия протокола об административном правонарушении была направлена последнему в предусмотренный законом срок.

В возражениях на жалобу Р.С.А. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

В судебное заседание Р.С.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица - О.О.А., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российского Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда пришел к выводам о том, что в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения изложено ненадлежащим образом, нарушено право на защиту, поскольку копия протокола об административном правонарушении, направленная 18 июля 2019 года, получена лицом, привлекаемым к административной ответственности лишь 2 августа 2019 года, то есть после рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, включая протокол об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Р.С.А. дела об административном правонарушении, имели место не позднее 8 августа 2018 года.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство по делу, обсуждаться не может.

Доводы жалобы направлены на установление факта совершения Р.С.А. вмененного административного правонарушения, что за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключается.

Доводы жалобы о том, что право на защиту, несмотря на рассмотрение дела до получения копии протокола об административном правонарушении, не нарушено, нельзя признать состоятельными. Исходя из места проживания лица, привлекаемого к административной ответственности (в другом регионе), последнему не были созданы надлежащие условия для реализации права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, притом что на момент рассмотрения дела в отсутствие Р.С.А. соответствующая корреспонденция хранилась в отделении почтовой связи по месту жительства адресата лишь 7 день, данные об уклонении последнего от получения таковой отсутствуют.

Таким образом, жалоба лица, вынесшего постановление, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи о прекращении производства по делу, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 7 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы Ю.Ю.В. - без удовлетворения.

Судья: О.М. Пасынкова