Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу С. на постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарёвым А.В. 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Какие люди» С., ........

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарёва А.В. от 23 января 2020 года генеральный директор ООО «Какие люди» С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 62 546 рублей.

Не согласившись с постановлением, С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также С. не может являться субъектом административного правонарушения, поскольку правом пользования земельным участком не обладает. Собственником земельного участка с кадастровым № является ООО «........», которое по договору аренды от 01.02.2017 года передала во временное пользование нежилое помещение общей площадью 453,5 кв.м., расположенное на 2 этаже здания с кадастровым номером №, для размещения ресторанного комплекса «ООО «Какие люди». Кроме того, по мнению заявителя, то обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Установленный вид разрешенного использования «под эксплуатацию здания офисов и гаражных боксов» не ограничивает право собственника нежилого здания использовать это здание или его часть в определенных им целях. Вследствие этого, доказательства эксплуатации нежилого здания собственником или арендатором не подтверждают использование ООО «какие люди» земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов. Полагает, что административным органом не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании ООО «Какие люди» земельного участка не для целей, установленных земель, относящихся к категории земель населенных пунктов. Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии К. представил в суд отзыв на жалобу, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании С. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Прокурор Мещерякова М.В. просила жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исследовав жалобу С., представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения П. к административной ответственности) предусмотрено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 этой статьи.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, подразделяющиеся по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, С. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:815, для размещения кафе не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Из обжалуемого постановления следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска с привлечением специалиста администрации г. Иркутска проведена проверка соблюдения ООО «Какие люди» (ИНН 3811442936, ЛГРН 1173850003469) земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по Адрес. В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок, относится к категории земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование – под эксплуатацию здания офисов и гаражных боксов, (кадастровый №, площадь 770 кв. м). и принадлежит на праве собственности ООО «........» ( ИНН 3811030717, ОГРН №). В границах земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым №, принадлежащее ООО «........».

Также в ходе проверки установлено, на первом этаже здания расположен магазин детских товаров, на втором –кафе «Та самая подушка», земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен.

ООО «........» согласно договору аренды от 01.02.2017 года, передала во временное пользование нежилое помещение общей площадью 453,5 кв.м. расположенное на 2 этаже здания с кадастровым №, для размещения ресторанного комплекса ООО «Какие люди» (ИНН 3811442936, ИГРН 1173850003469).

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: копией решения заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска А. о проведении проверки от Дата; копией заключения главного специалиста отдела земельного контроля по Правобережному и Октябрьскому округам управления земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска И. по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска от 14.11.2019 года, фотоматериалом, другими собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска от 19.12.2019 года, договором аренды от 01.02.2017 года, приказом № о вступлении в должность генерального директора С.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, вопреки доводам заявителя установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, генеральный директор общества С. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы об отсутствии в действиях С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административным органом не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании ООО «Какие люди» земельного участка не для целей, установленных для земель, а также доводы о том, что общество арендует только часть здания, являются не состоятельными.

Согласно абзацу второму статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме того, нецелевое использование земельных участков имеет место в тех случаях, когда фактическое использование земельного участка не соответствует установленному в ЕГРН виду разрешенного использования.

Положения Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ обязывают использовать по целевому назначению земельный участок. В связи с чем, доводы об аренде части здания, являются неправильными.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Ссылка в жалобе на судебную практику арбитражного суда Федерации основанием для отмены постановления, вынесенного в отношении С., служить не может, поскольку указанное судебное решение принято по иным фактическим обстоятельствам и не имеют преюдициального значения для данного дела.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу С. оставить без удовлетворения.

Постановление от 23 января 2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарёвым А.В., в отношении генерального директора ООО «Какие люди» С. оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Т.И. Сергеева