Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представившего паспорт серии .........№ ..... выданный ........., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

представителя ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова» старшего государственного инспектора ФИО5, предъявившего служебное удостоверение № ..... от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление № ..... заместителя главного государственного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании

ФИО4, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в Железнодорожный районный суд г. Воронеж поступила жалоба ФИО4 на постановление № ..... заместителя главного государственного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ данное дело было передано на рассмотрение судье Александрову В.А.

ДД.ММ.ГГГГ в суд из ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» поступил соответствующий административный материал.

Не согласившись с постановлением № ..... заместителя главного государственного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обратился в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявления об отводе, самоотводе не поступили.

Оглашена жалоба ФИО4 на постановление № ..... заместителя главного государственного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО4, не оспаривая факт проезда и остановки его ДД.ММ.ГГГГ в ......... час. ......... мин., на грунтовой дороге при подъезде к реке ......... на автомашине «.........», ......... цвета государственный номер № ..... и поддержал доводы своей жалобы и пояснил, что с постановлением № ..... заместителя главного государственного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, он не согласен и просит его отменить. Считает, что он был необоснованно привлечен к административной ответственности, так как по его мнению государственный природный заказник федерального значения «Воронежский», не внесен в государственный кадастр, поэтому в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 г №221-ФЗ (редакции от 03.07.2016 г.) «О Государственном кадастре недвижимости» с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 01.07.2016), Федеральным законом №33 «Об особо охраняемых природных территориях», а также постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 г. №1249 «О порядке ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий», он не имеет законного статуса особо охраняемых природных территорий, не имеет законодательно закрепленных границ и законодательно утвержденного режима охраны этих границ.

По его мнению, Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» утвержденный приказом Минприроды России №142 от 28.05.2009 г. (в редакции Приказа от 15.06.2011 года №551) не является подзаконным нормативным актом.

Помимо этого, по его мнению, установленные предупреждающие щиты не соответствуют ГОСТам, установленным для рекламных щитов. Также считает, что допущены процессуальные нарушения, в виде того, что в протоколе не указан прибор, который устанавливал координаты его остановки и он сомневается, что был остановлен на территории заказника.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова» ФИО5, пояснил, что, по его мнению, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ФИО4, постановление № ..... заместителя главного государственного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, так как ФИО4 осуществил заезд и стоянку вне дорог общего пользования на автомашине «.........» в квартале № ..... Сомовского участкового лесничества. По периметру всего государственного природного заказника установлены информационные знаки.

Также пояснил, что заказник «Воронежский» был учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 апреля 1958 г. № 336 в границах согласно решению Воронежского облисполкома от 09.06.1958 г. № 408, таким образом границы были определены еще в 1958 году.

Заслушав объяснения ФИО4, представителя ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова» ФИО5, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах)

Объективная сторона вмененного ФИО4 правонарушения выражается в нарушении установленного режима на территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский».

Режим и правила использования природных ресурсов на территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» урегулированы Положением о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский», утвержденным Приказом Минприроды РФ от 28.05.2009 г. № 142 (ред. от 15.06.2011г.).

В соответствии с преамбулой Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники (пункт 5 статьи 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ (с изм. и доп. От 24.11.2014 г. вст. в зак. силу 01.03.2015г.).

Согласно п. 3.1, п.п. 16, раздел III Приказа Минприроды РФ от 28.05.2009 г. 3 142 (ред. от 15.06.2011г.) «Об утверждении Положения о государственном природном заказником федерального значения «Воронежский» - на территории заказника запрещается: проезд и стоянка автомотранспортных средств вне дорог общего пользования.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в ......... час......... мин. ФИО4 допустил нарушение, выразившееся в незаконном проезде и стоянке вне дорог общего пользования на автомашине «Ауди», синего цвета государственный номер <***> в границах территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» в квартале № ..... Сомовского участкового лесничества Сомовского участкового лесничества (координаты № ..... ).

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу презумпции знания закона, граждане и организации должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов, затрагивающих права и обязанности граждан.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 990 опубликованы в газете "Российская газета", N 57, 22.03.1995 г. и "Российская газета", N 217, 09.11.1995 г.

Следовательно, ФИО4 имел возможность ознакомиться с правилами охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, и обязан их знать и исполнять.

Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях сформулированы с достаточной четкостью и позволяли ФИО4 предвидеть, даже не прибегая к юридической помощи, с какими административно-правовыми последствиями может быть связано их неисполнение.

Поскольку ФИО4 нарушил правила охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» уполномоченное должностное лицо правильно привлекло его к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ.

Приведенные ФИО4 доводы о том, что государственный природный заказник федерального значения «Воронежский», не внесен в государственный кадастр, в связи с чем он не имеет законного статуса особо охраняемых природных территорий, не имеет законодательно закрепленных границ и законодательно утвержденного режима охраны этих границ, не состоятельны, так как режим, границы и правила использования природных ресурсов на территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» урегулированы Положением о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский», утвержденным Приказом Минприроды РФ от 28.05.2009 г. № 14208 (ред. от 15.06.2011г.). Помимо этого заказник «Воронежский» был учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 апреля 1958 г. № 336 в границах согласно решению Воронежского облисполкома от 09.06.1958 г. № 408, таким образом границы были определены еще в 1958 году.

Существенных процессуальных нарушений, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не выявлено, обстоятельств, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.39 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ФИО4 в совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), присутствием на месте совершения данного административного правонарушения свидетелей ФИО2 и ФИО3 и наличие их подписей в протоколе об административном правонарушении, подтверждающих факт совершения вышеуказанного административного правонарушения, нахождения транспортного средства, принадлежащего ФИО4, на территории природного заказника подтверждается материалами дела, не оспаривается и самим заявителем.

Ссылка ФИО4 на то, что ему не было известно о своем месте нахождении на территории государственного природного заказника в виду отсутствия предупредительных и информационных знаков, является несостоятельной, так как он не отрицает наличие предупредительных щитов и оспаривает их законность.

Само по себе отсутствие специальных информационных знаков, или несоответствие их размеров ГОСТам, не освобождает ФИО4 от необходимости соблюдения установленных законом ограничений, не освобождает его от ответственности за нарушение и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Незнание требований законодательства не является основанием для освобождения от ответственности за нарушение этого законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО4 содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: место, время, событие административного правонарушения, свидетели. Указано, в чем выразилось допущенное им нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский». Процедура оформления протокола соблюдена.

В соответствии с положением части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Права и обязанности физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотрены статьей 25.1 названного Кодекса и ФИО4 разъяснены, о чем сделана запись в протоколе, удостоверенная его подписью, и не оспаривается в жалобе.

Аргументированных доводов об отсутствии состава административного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела (с учетом характера правонарушения, личности правонарушителя) и является справедливым.

При таких обстоятельствах постановление № ..... заместителя главного государственного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, в связи, с чем оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № ..... заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без изменения, а жалобу М.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, в порядке, предусмотренном ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Александров В.А.