Гражданский кодекс часть 1

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев жалобу на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№/ПР/2017, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Новотаманского сельского поселения <адрес>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу поступила жалоба на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, которое он просит отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного проступка.

В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что обжалуемым постановлением он, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. Привлекаемым лицом административное правонарушение совершено не умышлено, отсутствует пренебрежительное отношение привлекаемого должностного лица к факту совершенного правонарушения, предпринимаются исчерпывающие меры для устранения условий, способствовавших совершению правонарушения, кроме того, Управлением не установлены сведения о наступлении общественно-опасных последствий вследствие совершенного административного правонарушения. Таким образом, бездействие виновного лица, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не причинило экономического ущерба интересам государства.

В судебном заседании, заявитель жалобы ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали, сославшись на те же обстоятельства, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью совершенного проступка, в случае отсутствия возможности прекратить производство – назначить штрафа ниже минимального размера наказания, установленного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица – Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании относительно принятия решения по жалобе полагался на усмотрение суда.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

Согласно протоколу об административном правонарушении №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении рейдового мероприятия», с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, сотрудниками Темрюкского отдела по надзору на море Управления проведено рейдовое мероприятие по маршруту: акватория и водоохранная зона Черного моря в районе <адрес> в границах Новотаманского сельского поселения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в период с 08:40ч. по 14:00ч, в ходе обследования водоохранной зоны Черного моря в районе <адрес>, обнаружены два организованных сброса, предположительно сточных вод, на рельеф местности. Трубы, из которых производится сброс, предположительно сточных вод, расположены в основании насыпи проезжей части по <адрес> (<адрес><адрес> и <адрес>). Сбрасываемая вода имеет характерный для сточных вод мутный цвет и запах. Вода по уклону местности стекает в сторону Кизилташского лимана (Черное море) и в районе точки с географическими координатами <адрес> попадает в водный объект - <адрес>

По результатам проведения рейдового мероприятия составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ№/ПР/2017.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в ходе обследования проведен отбор проб сточных вод, почвы, морской воды.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с положениями ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические лица и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 65 Водного Кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Исходя из ч. 8 ст. 65 Водного кодекса РФ следует, что ширина водоохранной зоны Черного моря составляет пятьсот метров.

В соответствии с п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

В ходе проведенного административного расследования, проведенного в рамках возбужденного дела об административном правонарушении №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

В соответствии с письмом администрации Новотаманского сельского поселения <адрес>№.№ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что организованная система и схема водоотведения в <адрес> отсутствует. На балансе администрации системы водоотведения нет. В соответствии с информацией ФГУП КК Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) здание канализационной насосной станции и канализационный коллектор (инв. №) зарегистрирован в архиве за агрофирмой «Янтарь», правопреемником которой стало АО «агрофирма «Южная».

В соответствии с письмом АО «агрофирма «Южная» №ю от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на балансе агрофирмы не числятся канализационные сети и канализационная насосная станция в <адрес>, что подтверждается справкой бухгалтерского учета.

Согласно письму АО «агрофирма «Южная» №ю от ДД.ММ.ГГГГ, канализационная насосная станция и канализационный коллектор в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» был передан правопредшественником агрофирмы в муниципальную собственность <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что организованная система и схема водоотведения в <адрес> отсутствует. На балансе администрации системы водоотведения нет. По информации ФГУП КК Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) здание канализационной насосной станции и канализационный коллектор (инв. №) зарегистрирован в архиве за агрофирмой «Янтарь», правопреемником которой стало АО «агрофирма «Южная».

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований проб морской и сточной воды и почвы, отобранных в ходе обеспечения рейдовой выездной проверки ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» от ДД.ММ.ГГГГ, в отобранных пробах морской и сточной воды и почвы выявлены превышения концентрации железа, фосфата-иона, аммонийного азота, что подтверждает факт сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности в водоохранной зоне и береговой полосе Черного моря.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

На основании ст. 7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса РФ.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, <адрес> входит в состав Новотаманского сельского поселения <адрес>.

В силу п. 11 ст. 25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится, в том числе осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Частями 2 и 3 ст. 27 Водного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Частью 5 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Исходя из статьи 8 Устава Новотаманского селъкого поселения <адрес>, принятого Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета Новотаманского селького поселения <адрес> (далее — Устав Новотаманского селького поселения), к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность, их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 37 Устава Новотаманского сельского поселения Администрация в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей осуществляет следующие полномочия: организует в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, а также водоотведение и снабжение населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организует водоснабжение населения, в том числе принимает меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждает схемы водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ст.ст. 1, 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений», настоящий Закон закрепляет за сельскими поселениями <адрес> отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

За сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Глава администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> ФИО1 допустил неисполнение, либо ненадлежащее исполнение возложенных на администрацию Новотаманского сельского поселения <адрес> обязанностей по организации водоотведения на территории <адрес>, в результате чего был осуществлен сброс сточных вод в водоохранную зону, прибрежную защитную полосу и в водный объект - Кизилташский лиман (Черное море), чем нарушил п. 7 ч. 15 ст. 65, ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ; ч.1. ст. 34, ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела и не отрицается самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, а его действия квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, как нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Указанные положения закреплены в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Так, судом установлено, что в начале 2013 года администрация Новотаманского сельского поселения <адрес> обратилась с письмом к главе администрации (губернатору) <адрес> для вступления в ведомственную целевую программу «Развитие канализации населенных пунктов <адрес> на 2013-2015 годы».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации (губернатором) <адрес> утверждена дорожная карта социально-инфраструктурного развития муниципального образования <адрес> на 2013-2017 годы, где под 160 порядковым номером внесено мероприятие по развитию коммунальной канализации в <адрес>.

После смены главы администрации (губернатора) <адрес> и главы <адрес> данная программа была приостановлена.

В 2015 году администрация Новотаманского сельского поселения <адрес> обратилась к ООО «Дон-Проект» за разработкой сметного расчета стоимости проектной документации канализационной сети в <адрес>.

ООО «Дон-Проект» произвело сводный сметный расчет стоимости проектной документации канализационной сети в <адрес> по состоянию на 3 квартал 2015 года, размер которого составил 22 931 605 (двадцать два миллиона девятьсот тридцать одна тысяча шестьсот пять рублей).

В мае 2017 года администрация Новотаманского сельского поселения <адрес> обратилась к депутату государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А с просьбой об оказании содействия в строительстве очистных сооружений в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Новотаманского сельского поселения ФИО1 поступил ответ от помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А, где сообщается, что при наличии проектно-сметной документации и возможности поселения и района участвовать в соответствующей федеральной целевой программе, возможно оказание содействия в включении Новотаманского сельского поселения в данную программу.

В настоящее время администрация Новотаманского сельского поселения <адрес>, в связи с непригодным для эксплуатации состоянием канализационной системы в <адрес> обратилась к главе <адрес> о выделении межбюджетных трансфертов на разработку проектной документации «Канализационная сеть в <адрес>, в <адрес>» в сумме 22 931 605 (двадцать два миллиона девятьсот тридцать одна тысяча шестьсот пять рублей).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом Новотаманского сельского поселения <адрес> предпринимались достаточные меры для строительства канализационной сети в <адрес> и соответственно – для устранения условий, способствовавших совершению административного правонарушения, но по независящим от него причинам не представляется возможным реализовать данное строительство.

В материалах настоящего дела об административного правонарушения отсутствуют доказательства причинения как юридическим лицом – администрацией Новотаманского сельского поселения <адрес>, так и привлекаемым к ответственности должностным лицом ФИО1 какого-либо существенного вреда (ущерба) охраняемым правоотношениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

При изложенных обстоятельствах, на основании ст. 2.9 КоАП РФ и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд полагает возможным отменить обжалуемое постановление, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием о недопустимости повторного совершения аналогичных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№/ПР/2017, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Новотаманского сельского поселения <адрес>ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного проступка, ограничившись устным замечанием о недопустимости повторного совершения аналогичных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Назаренко