Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Реал-Макс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Тамбова, и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Тамбова Стародубовой О. В. от 10 марта 2022 года, которым генеральный директор ООО «Реал-Макс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и. о. прокурора Тамбовского района Фирсовой Н. В. от 25.08.2021г, 02.07.2020 между управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «РЕАЛ-МАКС» (подрядчик) в рамках исполнения мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» по итогам электронного аукциона заключен государственный контракт № 0164200003020001642_344701 (4 этап) (далее - контракт). Предметом контракта является строительство автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области.

Согласно п. 1.2. Контракта подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику Работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), документацией о закупке, заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с п.1.3. Контракта при исполнении Контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, установленных ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно п. 4.2 Контракта сроки выполнения работ определены с даты заключения контракта по 15.11.2020г.

Пунктом 4.3 Контракта определены условия выполнения работ. Так, Работы выполняются в соответствии с Приложением № 1 к Контракту (проектносметная документация), Приложением № 5 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ), Приложением № 7 к Контракту (Техническое задание).

Конкретные виды и объемы работ определенные по предложению Подрядчика из числа возможных видов и объемов работ, содержащихся в виде соответствующего приложения к аукционной документации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту содержатся в Приложении № 8 к Контракту и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к контракту) в совокупном стоимостном выражении составляют не менее 58 430 795,91 руб. (не менее 25 процентов цены контракта).

Качество выполняемых Подрядчиком работ и используемых материалов должно соответствовать условиям Контракта, требованиям государственных и отраслевых стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных документов.

При отсутствии или неполноте условий Контракта качество выполненных Подрядчиком работ должно соответствовать требованиям, обычно предъявляемым к строительным работам соответствующего вида.

В соответствии с разделом 5 Контракта подрядчик обязан:

обеспечивать выполнение работ в полном объеме и в установленные Контрактом сроки в соответствии с Приложением № 5 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ) (п. 5.3.1. Контракта);

обеспечивать соответствие качества выполняемых работ, используемых материалов и оборудования проектной документации, условиям Контракта, требованиям государственных и отраслевых стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных документов (п. 5.3.1. Контракта);

обеспечивать наличие документов, удостоверяющих качество используемых материалов и оборудования (п. 5.3.1. Контракта);

обеспечивать своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных Заказчиком при приемке работ (п. 5.3.1 Контракта);

осуществлять временное подключение коммуникаций и строительство временных сооружений, необходимых для выполнения работ (п. 5.3.2 Контракта);

осуществлять проверку качества используемых материалов, изделий, конструкций и оборудования (п. 5.3.2. Контракта);

осуществлять проверку соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения используемых материалов (п. 5.3.2. Контракта);

осуществлять проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта (п. 5.3.2. Контракта);

осуществлять приемку законченных видов и этапов работ (п. 5.3.2. Контракта);

согласовывать с органами государственного строительного надзора выполнение работ на объекте и обеспечивать своевременное устранение выявленных ими недостатков (п. 5.3.4. Контракта).

В ходе проверки прокуратурой района, проведенной 20.08.2021 в период времени с 10.00 до 11.00, на объекте автомобильная дорога по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области (Донской сельсовет Тамбовского района Тамбовской области) установлено, что по состоянию на 20.08.2021 работы по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области в полном объеме не исполнены. Объект Заказчику не передан.

Кроме того, в ходе обследования объекта прокуратурой района установлено, что выданное ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» генеральному директору ООО «РЕАЛ-МАКС» предписание № 0127-24 не исполнено. Согласно указанного предписания в срок до 17.08.2021 ООО «РЕАЛ-МАКС» в отношении 4 этапа строительства должно было устранить следующие нарушения, допущенные при строительстве:

-расстояние от оси дороги до конца водопропускной на ПК 11+48 (прямое направление) составляет 10,3 м (слева). Проектом 17/01-20ТКР1-АД лист 1 предусмотрено 8,62 м (слева). Выполнены сборные портальные стенки шириной 1,2 м вместо монолитных шириной 1,5 м. Торцы ж/б трубы не заходят в портальные стенки;

отсутствуют знаки геодезической разбивки (пикетажное обозначение), в нарушение п. 4.10 СП 126.13330.2020;

фактическая толщина слоя щебня 34 см не соответствует проекту. Изменения в проектную документацию с указанием толщины слоя щебня 36 см не внесены. Строительство выполняется с отступлением от проектной документации, в нарушение ч. 6 ст. 52 ГрК РФ. Устройство равномерной расклинцовки не подтверждено установленным порядком (4 этап строительства);

устройство верхнего слоя основания из асфальтобетона на участках ПК 1+3 8-ПК 3+00, ПК 11+00-ПК 14+25 (прямое направление) выполнялось с нарушением технологии и общего порядка производства работ, а именно: без приемки нижележащего слоя основания с подготовкой и подписанием исполнительной технической документации, в том числе документов об испытаниях; входной контроль подрядчиком не производился; операционный контроль подрядчиком не производился; розлив вяжущего произведен неравномерно; работы производились при неблагоприятных погодных условиях (-12 °С), в том числе при транспортировке самосвалы с асфальтобетоном не были оборудованы подогревом кузовов и пологами; без использования перегружателя асфальтобетонной смеси; нарушена непрерывность укладки асфальтобетонной смеси (простой асфальтоукладчика при подаче асфальтобетонной смеси составлял не менее 30 минут); перед укладкой асфальтобетонной смеси основание не очищено от рассыпанного перед укладчиком асфальтобетона (4 этап строительства);

не представлены результаты лабораторных испытаний бетонной подготовки бортовых камней на участке ПК 1+38-ПК 3+00, ПК 11+00-ПК 14+25 (прямое направление) на прочность в проектном возрасте (4 этап строительства);

выявлена просадка асфальтового покрытия технических тротуаров на участке ПК 8+50 - ПК 24+68 (обратное направление), в нарушение проекта 17/01-20АД, лист 1 ( 4 этап строительства);

выявлены зазоры величиной до 10 мм между асфальтовым покрытием технических тротуаров и бортовыми камнями на участке ПК 8+50-ПК 24+68 (обратное направление), в нарушение проекта 17/01-20АД, лист 1 ( 4 этап строительства);

- выявлена просадка асфальтобетонного покрытия автодороги, бортовых камней, технического тротуара над водопропускной трубой на ПК 11+48 (прямое направление), в нарушение п. 4.9 СП 48.13330.2019 (4 этап строительства).

При осмотре объекта в присутствии генерального директора ООО «РЕАЛ-МАКС» ФИО1 установлено, что по состоянию на 20.08.2021 указанные нарушения не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Тамбова, и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Тамбова Стародубовой О. В. от 10 марта 2022 года генеральный директор ООО «Реал-Макс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Генеральный директор ООО «Реал-Макс» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что представленные в материалы дела письменные доказательства опровергли доводы, содержащиеся в постановлении Прокуратуры Тамбовской области от 25.08.2021г. о наличии состава административного правонарушения в его действиях.

Выявленные несоответствия с проектной документацией выполненных работ, применяемых материалов имеют согласование с проектным институтом ОАО «ДОРПРОЕКТ» (письмо №01-03/277 от 07.09.2021.), соответственно не нарушают технологию производства работ.

На момент составления протокола проводилось обследование технического состояния автодороги (ПК1+38-ПКЗ+00, ПК11+00-ПК14+25). Технический отчет был представлен заказчику, которым подтверждено, что состояние дорожной одежды и земляное полотно автодороги соответствует проектной документации, в том числе проведены необходимые лабораторные исследования.

На момент рассмотрения дела мировым судом в материалы дела представлено письмо строительного контроля о принятии технического отчета, соответственно принятии работ без замечаний, что доказывает отсутствие вины в действиях должностного лица.

Выявленные дефекты обусловлены застоем воды, в том числе и на приведенных территориях неверным обустройством ливневой канализации на предыдущих этапах.

Причинами неисполнения в сроки установленные контрактом по 4 этапу явилось наличие обстоятельств независящих от действий/бездействий подрядчика, таких как работы по переустройству газопровода (невозможность исполнения работ ООО «Реал-Макс» с момента заключения контракта до декабря 2020г). предусмотренные в контракте 3 этапа. В связи с чем до завершения указанных работ отсутствовала возможность проводить работы на ПК 1+38 - ПК 3+00; ПК 11+00 -ПК 14+25.

Одной из существенных проблем непроведения со стороны подрядчика в срок подрядных работ, явилось переустройство водоснабжения и водоотведения на объекте (невозможность исполнения работ ООО «Реал-Макс» с момента заключения контракта до августа 2021 года).

Работы по присоединению должны быть выполнены силами АО «ТКС» согласно Технических условий на защиту и вынос сетей холодного водоснабжения и водоотведения (Д-600 мм по ул. Советская от ВЗУ №7 к станции 36 подъема) № 26 от 27.03.2020 (далее Технические условия), которые являются частью проектной документации по строительству автомобильной дороги. Осуществить самостоятельно присоединение водопровода с центральными сетями инженерно-технического обеспечения подрядчик возможности не имеет.

22.10.2020г. ООО «Реал-Макс» письменно уведомлял АО «ТКС» о необходимости выполнения данного вида работ и заключении договора, однако данное уведомление оставлено без ответа. Лишь письмом от 18.05.2021 исх. 01-05-1601 АО «ТКС» уведомило заказчика о нецелесообразности демонтажа трубопровода, т.к. при демонтаже трубопровода высока вероятность повреждения инженерных коммуникаций.

Заказчиком принято решение поддержать доводы АО «ТКС» отказавшись от демонтажа трубопровода. Обновленных технических условий в адрес подрядчика не поступало. В итоге переподключение водопровода произведено силами АО «ТКС» 16-17 августа 2021г.

Работы по переустройству водопровода должны быть исполнены, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 68:20:3661003:61. Правообладателем на данном земельном участке является АО племенной завод «Пригородный». В связи с отсутствием у заказчика разрешительной документации на использование данного земельного участка по контракту четвертого этапа, приступить подрядчику к выполнению работ в срок не представилось возможным. Фактически работы начаты спустя 1,5-2 месяца от начала исполнения обязательств.

В ходе производства работ вносились изменения в проектную документацию в апреле, июне 2021 года, где заказчиком приняты новые проектные решения по исполнению контрактных обязательств.

В связи с постоянными утечками воды и постоянными аварийными ситуациями на неисправном водопроводе, а также в связи с высоким уровнем грунтовых вод - участок автодороги на ПК 0+50 - ПК 6+00 находился в замоченном состоянии. Осуществлять строительство не представлялось возможным. Письменно заказчик о данных фактах был уведомлен. Проведено комиссионное обследование, по результатам которого 31.08.2021г. принято решение о невозможности проведения работ ООО «Реал-Макс на данном участке дороги.

Невозможно проведение работ по устройству пешеходных тротуаров и велодорожек на пикетах с ПК 7+74 по ПК20+81 слева (обратное направление). При производстве указанных видов работ необходимо провести устройство земляного полотна. ПСД контракта не предусматривает данный вид работ. Устройство земляного полотно являлось предметом контрактов предыдущих этапов.

Факт несвоевременного исполнения подрядчиком работ по контракту, по причинам не зависящим от действий /бездействий должностного лица подтвержден выводами экспертного заключения ПНО «Судебный экспертно-криминалистический центр» от 11.12.2021г.

Все вышеуказанные обстоятельства не получили правовой оценки мировым судьей при вынесении постановления от 10.03.2022г.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Реал-Макс» ФИО1 – ФИО2 наставила на удовлетворении жалобы по основаниям, указанным в жалобе.

Помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмакова С. А. настаивала на законности вынесенного постановления и просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 7 ст. 32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и. о. прокурора Тамбовского района Фирсовой Н. В. от 25.08.2021г, 02.07.2020 между управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «РЕАЛ-МАКС» (подрядчик) в рамках исполнения мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» по итогам электронного аукциона заключен государственный контракт № 0164200003020001642_344701 (4 этап) (далее - контракт). Предметом контракта является строительство автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области.

Согласно п. 4.2 Контракта сроки выполнения работ определены с даты заключения контракта по 15.11.2020г.

В соответствии с разделом 5 Контракта подрядчик обязан:

осуществлять приемку законченных видов и этапов работ (п. 5.3.2. Контракта);

отсутствуют знаки геодезической разбивки (пикетажное обозначение), в нарушение п. 4.10 СП 126.13330.2020;

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Реал-Макс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Генеральный директор ООО «Реал-Макс» ФИО1 в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции последовательно приводил свои доводы о том, что несвоевременное выполнение работ по переустройству сетей газопровода предыдущего 3 этапа и несвоевременное переустройство, переподключение сетей водоснабжения, а также залитие и подтопление на производственном участке, привели к невозможности выполнения работ в сроки, предусмотренные Контрактом. При этом в подтверждение данных доводов он представил в качестве доказательства акт экспертного строительно-технического исследования АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр» от 11.12.2021г. (т. 1 л.д. 216-250, т. 2 л.д. 1-38), которое не получило правовую оценку мировым судьей в вынесенном постановлении от 10.03.2022г.

Кроме того, мировым судьей не были оценены представленные ФИО1 в обоснование своей позиции об отсутствии вины в его действиях сообщение ОАО «ДОРПРОЕКТ» №01-03/277 от 07.09.2021г (т. 1 л.д. 163), сообщение ФБУ «Росстройконтроль» о принятии технического отчета (т. 1 л.д. 134).

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление мирового судьи вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 1 год с момента совершения правонарушения (20.08.2021г), не истёк, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, установить все значимые по делу обстоятельства, после чего с учетом имеющихся в деле доказательств и доводов лиц, участвующих в деле, а также с учетом установления всех фактических обстоятельств и норм материального права, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Реал-Макс» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Тамбова, и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Тамбова Стародубовой О. В. от 10 марта 2022 года, которым генеральный директор ООО «Реал-Макс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Реал-Макс» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй Кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Заболотникова О.А.