Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Молчанова <данные изъяты> на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 31.03.2011 года, вынесенное руководителем Астраханского УФАС России Меркуловым Н.С.,

у с т а н о в и л :

Начальник Астраханского межрайонного отделения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Молчанов Ю.Н. обратился в суд с жалобой на Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 31.03.2011 года, вынесенное руководителем Астраханского УФАС России Меркуловым Н.С., указав в заявлении, что на основании указанного выше постановления Молчанов Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. С данным Постановлением не согласен, поскольку полагал, что в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения. В связи с чем просил отменить оспариваемое Постановление.

Защитник Молчанова Ю.Н. - Лычагина Е.С. в судебном заседании требования, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель УФАС по Астраханской области Нургалиев Т.Р. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы, делу суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 31.03.2011, вынесенного руководителем Астраханского УФАС России Меркуловым Н.С., Астраханского межрайонного отделения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Молчанов Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Комиссией Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №-К-03-10 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение, которым установлен факт нарушения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в уклонении от заключения договора энергоснабжения с ООО «Экотехнологии».

ООО «Экотехнологии» на праве аренды принадлежит Асфальтобетонный завод, находящийся по адресу: <адрес> с западной стороны на расстоянии 100 м. (далее - завод, АБЗ). Завод был передан заявителю в аренду А.Х. Джамалдаевой на основании договора аренды от 19.05.2010 со сроком действия до 18.05.2011 и возможностью его пролонгации.

29.06.2010 в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» поступила заявка ООО «Экотехнологии» о заключении договора энергоснабжения с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением следующих документов: расчета потерь электроэнергии в электроустановках; акта по установке границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования; перечня присоединенных токоприемников с указанием их мощности; заявления о заключении договора энергоснабжения; копии свидетельства о постановки на налоговый учет; копии свидетельства о гос. регистрации; копии справки комитета Государственной статистики; копии устава организации; копии справки из банка о подтверждении расчетного счета; копии договора аренды на АБЗ «Белый Ильмень»; копии приказа, подтверждающего полномочия руководителя; копии паспорта руководителя; копии выписки из ЕГРЮЛ; копии доверенности представителя; подписанного договора энергоснабжения; копии паспорта представителя; технических условий на электроснабжение АБЗ Б. Ильмень; приложения № 1 к договору (план распределения электроэнергии на 2010 год по месяцам); расчета оплачиваемых потерь; приложения № 7 к договору (использование мощности на 2010 год по месяцам); приложения № 2 к договору (перечень регистрируемых электросчетчиков абонента).

В ответ на полученную заявку ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило заявителю, что для заключения договора энергоснабжения по объекту «Асфальтобетонный завод, точка поставки электроэнергии: ПС «Дружба», фидер №, КТП №», ООО «Экотехнологии» необходимо дополнительно представить следующие документы: справку о выполнении технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ; заверенную копию акта сдачи-приемки имущества согласно п. 3.1.1 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ; заверенные копии документов, подтверждающих право арендодателя распоряжаться имуществом (свидетельство о государственной регистрации объектов недвижимости).

Также в данном письме гарантирующий поставщик указал, что в целях обеспечения заключения договора энергоснабжения по объекту АБЗ необходимо, чтобы ООО ПКФ «Век-М» исключило данный объект из договора энергоснабжения №, т.к. по одной точке поставки и на один и тот же объект не может быть заключено более одного договора.

ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» поступило повторное обращение от ООО «Экотехнологии» о заключении договора энергоснабжения.

В ответ на повторное обращение ООО «Экотехнологии» в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по вопросу заключения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик направил заявителю письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором вновь указал на необходимость представления в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» справки о выполнении технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное обстоятельство явилось основанием для обращения в антимонопольный орган.

В силу пункта 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребленной энергии.

Пунктом 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила №), установлено, что договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 Правил №; лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения: технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке; обеспечение учета электрической энергии; надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила №). Пунктом 18 Правил № установлен перечень мероприятий по технологическому присоединению, к которым отнесено и такое мероприятие, как выполнение технических условий лицом, обратившимся в сетевую организацию.

Согласно пункту 19 Правил № по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

В силу названных норм акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон является документом подтверждающим осуществление всех поименованных в пункте 18 Правил № мероприятий по технологическому присоединению, в том числе выполнение технических условий лицом, обратившимся в сетевую организацию.

ООО «Экотехнологии» акт по установке границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования был представлен гарантирующему поставщику в виде приложения к заявке о заключении договора энергоснабжения, полученной последним ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Экотехнологии» в адрес гарантирующего поставщика были представлены все документы, предусмотренные пунктом 62 Правил №.

Только после предоставления ООО «Экотехнологии» справки о выполнении технических условий, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Экотехнологии» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» был заключен договор энергоснабжения №, что свидетельствует об уклонении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от заключения договора энергоснабжения.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» приказом Астраханского ФИО1 России №-п от ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положением хозяйствующих субъектов, по торговой группе розничная торговля электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в географических границах <адрес> с долей более 50% и занимает на данном рынке доминирующее положение.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в границах присоединения сети ООО «Экотехнологии» и выразившиеся в уклонении от заключения договора энергоснабжения с ООО «Экотехнологии», являются нарушающими пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ « О защите конкуренции».

Статьей 14.31 КоАП РФ за данные действия предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, противоправными виновными действиями ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», совершенными на рынке розничной торговли электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в границах присоединения сети ООО «Экотехнологии» и выразившимися в уклонении от заключения договора энергоснабжения с ООО «Экотехнологии», совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом директора ОАО «Астраханская энергосбытовая комания» от ДД.ММ.ГГГГ№-к Молчанов <данные изъяты> назначен на должность начальника Астраханского межрайонного отделения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» с ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральным директором ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Стаценко О.А., Молчанову Ю.Н., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, предоставлено право на заключение договоров купли - продажи электроэнергии (договоры энергоснабжения) с юридическими и физическими лицами.

Письма ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, направленные в адрес ООО «Экотехнологии» с требованием представить справку о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ№, подписаны Молчановым Ю.Н.

Таким образом, виновными противоправными действиями Д.Ю. Молчанова, выразившимися в уклонении от заключения договора энергоснабжения с ООО «Экотехнологии», совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

Доводы Молчанова Д.Ю. о том, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» просило представить ООО «Экотехнологии» сведения об исключении точки поставки электороэнергии: ПС «Дружба», фидер №, КТП №, из договора ООО ПКФ «Век-М», либо копии свидетельства государственной регистрации объектов недвижимости и акт приема - передачи имущества ООО «Экотехнологии», для того чтобы не произошло двойное начисление за потребленную электороэнергию, а также в целях избежания многократного налогообложения суд не может принять во внимание поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность заключения договора энергоснабжения дважды на один и тот же объект энергоснабжения.

Доводы Молчанова о том, что ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" письмами от 30.06.2010 и от 07.07.2010 в целях скорейшего заключения договора энергоснабжения просило ООО «Экотехнологии» представить справку о выполнении технических условий и, что указанные письма не являлись отказом от заключения договора энергоснабжения, а лишь содержали разъяснения по поводу заключения договора энергоснабжения не основаны на законе, поскольку согласно части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Договор с ООО «Экотехнологии» был заключен только после представления требуемых документов, а требования о предоставлении документов, указанных в письмах от 30.06.2010 и 12.07.2010, не предусмотренных пунктом 62 Правил № 530, привели к дополнительным материальным и временным затратам ООО «Экотехнологии».

Действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по уклонению от заключения договора энергоснабжения явились следствием ненадлежащего исполнения Молчановым Ю.Н. своих должностных обязанностей, выразившегося в подписании писем от 30.06.2010 и 12.07.2010, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Поскольку ООО «Экотехнологии» не является стороной по договору, заключенному между ООО ПКФ «Век-М» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», то не может отвечать по обязательствам, предусмотренным договором энергоснабжения.

На основании пункта 1 статьи 450 Гражданского Кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором. Следовательно, ООО «Экотехнологии» не могло исключить точку поставки электроэнергии: ПС «Дружба», фидер №3, КТП № 147 из договора энергоснабжения, заключенного между ООО ПКФ «Век-М» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства.

Документом, свидетельствующим о наличии у ООО «Экотехнологии» энергопринимающих устройств при подаче заявки в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о заключении договора энергоснабжения является договор аренды от 19.05.2010, согласно которому ООО «Экотехнологии» арендует у Джамалдаевой А.Х. имущество: Асфальто - бетонный завод, находящийся по адресу: <адрес> с западной стороны на расстоянии 100 м. Фактическая передача энергопринимающих устройств была осуществлена в день подписания договора энергоснабжения № б/н от 19.05.2010, что подтверждается атом приема - передачи к договору аренды АБЗ Белый Ильмень № от 19.05.2010.

При подаче собственником объекта недвижимости заявки в энергосбытовую компанию о заключении договора энергоснабжения последний может требовать, в соответствии с пунктом 62 Правил № 530, заверенную копию свидетельства на право собственности на объект недвижимости. В данном деле заявку в адрес Астраханская энергосбытовая компания» о заключении договора энергоснабжения подавало ООО «Экотехнологии», которое не является собственником объекта недвижимости. Согласно договору аренды АБЗ Белый Ильмень № б/н от 19.05.2010 ООО «Экотехнологии» арендует объект недвижимости: Асфальто - бетонный завод, находящийся по адресу: <адрес> с западной стороны на расстоянии 100 м у Джамалдаевой А.Х., следовательно, правом собственности на данный объект ООО «Экотехнологии» не обладает.

Согласно пункту 62 Правил № 530 и статье 539 Гражданского Кодекса, договор энергоснабжения заключается при наличии у заявителя фактического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (технологическое присоединение).

Согласно пункту 19 Правил № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

Исходя из смысла данной нормы наличие одного из перечисленных актов подтверждает наличие у заявителя технологического присоединения и о соответствии техническим требованиям энергопринимающих устройств заявителя.

Таким образом, представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что начальником Астраханского межрайонного отделения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Молчановым Ю.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательствомРоссийской Федерации.

Учитывая, что в действиях начальника Астраханского межрайонного отделения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Молчанова Ю.Н. имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 31.03.2011 года, вынесенное руководителем Астраханского УФАС России Меркуловым Н.С., является законным и обоснованным. Постановление вынесено должностным лицом в пределах своей компетенции, наказание соответствует санкции ст. 14.31 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 31.03.2011, вынесенное руководителем Астраханского УФАС России Меркуловым Н.С., в отношении начальника Астраханского межрайонного отделения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Молчанова Ю.Н. оставить без изменения, а жалобу Молчанова Ю.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: