Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица - директора ГБОУ НПС «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска ФИО4, поданную на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБОУ НПС «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска ФИО4, как должностное лицо, признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводской районный суд г. Челябинска, в порядке установленном ст. 30.1 КоАП РФ, должностное лицо - директор ГБОУ НПС «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска ФИО4 полагает, что вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности является необоснованным, не соответствующим тяжести совершенного правонарушения. Мотивируя свои доводы, ФИО4 отмечает, что выявленные в период проверки нарушения, не могут вменяться в вину, поскольку не имеют отношения к училищу как бюджетному учреждению, за которым имущество закреплено лишь на праве оперативного управления.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, доводы своей жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что ГБОУ НПС «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска ранее представители МЧС никогда не проверяли.

Защитник Рахматуллина В.Ш., действующая с полномочиями в интересах ФИО4, суду пояснила, что в вину ФИО4 инкриминировано отсутствие соответствующей учебно-материальной базы в области ГО, к числу которой отнесены: учебные городки, учебные кабинеты и классы, учебные объекты организаций, уголки ГОЧС и др., комплекс учебных объектов с учебно-методической литературой, учебным имуществом и оборудованием, предназначенных для обучения должностных лиц и специалистов ГО. При этом, каких-либо рекомендаций по оснащенности и методике создания учебных городков, учебных классов, кабинетов, учебных объектов не имеется, выделяемых субсидий не хватало для приобретения литературы, создания указанных объектов. Кроме того, в дополнение к доводам жалобы, обосновывающим позицию, указано о том, что нигде не конкретизировано, в каком виде должна существовать материально-техническая база и осуществляться обучение, в связи с чем требования инспектора не являются обоснованными. При этом, в училище существовала учебно-материальная база, доступная училищу, осуществлялось обучение, что свидетельствует о том, что состав правонарушения отсутствует, либо имеет место быть малозначительность деяния.

ФИО1, суду пояснила что, являясь уполномоченным в учебном заведении лицом по гражданской обороне, проходила курсы, на которых про укомплектование материально-учебной базой ничего не говорили. В училище имеется план, стенд по гражданской обороне, имелись документы, свидетельствующие о проведении с учащимися сборов.

Свидетель ФИО2, приглашенная и опрошенная по ходатайству защиты пояснила, что она, как заместитель директора по административно-хозяйственной части, присутствовала при проведении проверки, в ходе которой какие-либо замечания инспектором не высказывались. При этом, свободных территорий у учебного заведения, для размещения учебных городков или классов не имелось.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд считает, что имеются основания для ее частичного удовлетворения, с отменой принятого по делу постановления по следующим основаниям.

По смыслу закона при квалификации действий (бездействия) юридических и должностных лиц по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ следует учитывать, что ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет основные мероприятия по гражданской обороне и устанавливает их виды (пункты 7-21), а именно: основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач, связанных с обучением населения в области гражданской обороны; оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечением световой и других видов маскировки; проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередным обеспечением населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе с медицинским обслуживанием, включая оказание первой медицинской помощи, со срочным предоставлением жилья и принятием других необходимых мер; борьбой с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий; восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочным захоронением трупов в военное время; разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В рамках каждого из указанных видов определены конкретные мероприятия по гражданской обороне.

Названным Положением в пункте 2 также определено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденном Приказом МЧС РФ № 687 от 14 ноября 2008 года, по обучению населения в области гражданской обороны создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны является одной из обязанностью руководителя организации.

Согласно оспариваемого постановления мирового судьи судебного участка № 7 от ДД.ММ.ГГГГ в числе нарушений, которые свидетельствуют о совершении директором ГБОУ НПС «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска ФИО4, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ явились нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, а именно: отсутствие соответствующей учебно-материальной базы в области гражданской обороны (учебные городки, учебные кабинеты и классы, комплекс объектов с учебно-методической литературой, учебным имуществом и оборудованием, предназначенных для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны.

В подтверждение вышеуказанного факта правонарушения мировому судье представлены протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение (приказ) заместителя главного государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому предметом проверки является деятельность по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), а также соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также иные доказательства, в том числе о трудоустройстве ФИО4, закреплении имущества на праве оперативного управления и т.п..

При непосредственном исследовании представленных мировому судье доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки государственным инспектором ОНД № 3 по пожарному надзору при эксплуатации территории, зданий и помещений ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны в Российской Федерации, а именно: отсутствует соответствующая учебно-материальная база в области гражданской обороны (учебные городки, учебные кабинеты и классы, комплекс объектов с учебно-методической литературой, учебным имуществом и оборудованием, предназначенных (приспособленных) для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны.

Все нарушения, выявленные в ходе проверки, отражены как в акте, так и в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении, составленного уполномоченным должностным лицом, усматривается, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, имеют место противоречия относительно квалификации отраженного административного правонарушения, а именно при наличии ссылки на ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ одновременно указано, что усматривается административное правонарушение, выражающееся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, т.е. объективных действий, указанных в диспозиции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Инкриминировав нарушение требований законодательства в области гражданской обороны в Российской Федерации, которые, по мнению мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска, нарушают п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 2002 года, п.п. «г» п. 5 Постановления правительства РФ № 841 от 02 ноября 2000 года, п. 7 Постановления Правительства РФ № 804 от 26 ноября 2007 года, п. 16.1 Приказа МЧС РФ № 687 от 14 ноября 2008 года, выразившихся в отсутствии соответствующей учебно-материальной базы в области гражданской обороны (учебные городки, учебные кабинеты и классы, комплекс объектов с учебно-методической литературой, учебным имуществом и оборудованием, предназначенных (приспособленных) для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны, ни государственный инспектор ОНД № 3 по пожарному надзору ФИО3, ни мировой судья судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска, не конкретизировали норму закона, либо подзаконного нормативно-правового акта, регламентирующих, что должностное лицо - директор ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска ФИО4, как исполнительный орган, осуществляющий текущее руководство деятельностью училища, не обладая достаточными полномочиями для формирования бюджета образовательного учреждения в объемах, позволявших бы выделить денежные средства, необходимых для предотвращения нарушений требований и правил, обязан был создать и поддерживать в рабочем состоянии учебную материально-техническую базу для подготовки работников организаций в области гражданской обороны.

Указания на нарушения положений Федерального законодательства, Постановлений Правительства РФ, а также Приказа МЧС РФ, являются отсылочными, не конкретизированными.

Исследовав в судебном заседании представленные мировому судье доказательства, как каждое в отдельности, так и в совокупности между собой, судья районного суда приходит к выводу, что доводы ФИО4 и его защитника, излагаемые при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу об отсутствии конкретизированного указания в нормативно-правовых документах на вид, форму учебно-материальной базы в области гражданской обороны, не нашли своей надлежащей оценки в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, вывод инспектора о том, что отсутствие учебных городков, учебных кабинетов и классов, комплекса объектов с учебно-методической литературой, учебным имуществом и оборудованием, предназначенных (приспособленных) для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны, равнозначен отсутствию соответствующей учебно-материальной базе и свидетельствует о нарушении требований законодательства в области гражданской обороны в РФ, суд находит не основанном на требованиях закона и нормативно-правовых, а также подзаконных нормативно-правовых актах.

Вместе с тем, согласно акту проверки № при описании проведенных мероприятий, в том числе описании проверенных зданий и сооружений, не зафиксированы обстоятельства отсутствия в зданиях каких-либо объектов, которые могли бы свидетельствовать о отсутствии соответствующей учебно-материальной базы, свидетельствует о фиксации противопожарного состояния зданий и сооружений ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска.

При таких обстоятельствах, с учетом предъявленных в судебном заседании фотоснимков о наличии стендов со специальным отражением информации в области гражданской обороны (уголка гражданской обороны), приказов о проведении мероприятий в области гражданской обороны, достаточных доказательств того, что учебно-материальная база в различной форме, в учреждении отсутствует, по делу не имеется, что в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, расценивается как неустранимое сомнение в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В указной части, в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в действиях директора ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска ФИО4, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив представленные материалы, судья районного суда находит, что мировым судьей, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначено минимально возможное наказание, не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, и согласно разъяснениям п. 21Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года (в редакции от 09 февраля 2012 года), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Более того, как установлено в судебном заседании, согласно постановления мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенному в судебном заседании, плановая выездная проверка проводилась инспектором ОНД № по пожарному надзору ФИО3 в ГБОУ НПС «Профессиональное училище № 1» г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут как в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так и в области соблюдения требований законодательства о гражданской обороне.

При этом, с учетом особенностей рассматриваемой категории дел, принимая во внимание специфику объектов и объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного вышеуказанными нормами, с учетом юридической конструкции характеризуется бездействием, а правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны осуществляется взаимосвязанными нормативными актами, принимаемыми в целях реализации одних и тех же норм права, суд приходит к убеждению, что при назначении наказания мировой судья должен был руководствоваться положениями ст. 4.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения, судьей районного суда рассматриваются как существенные, повлиявшие на принятие законного, обоснованного и справедливого решения, являются неустранимыми, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ГБОУ НПО «Профессионоальное училище № 1» ФИО4, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГБОУ НПО «Профессионоальное училище № 1» ФИО4, привлеченного к ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

На решение может быть подана жалоба в порядке надзора в Челябинский областной суд в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Л.В. Бобров