Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ФИО2 по доверенности ФИО1 на постановление врио руководителя департамента по надзору в строительной сфере <адрес>ФИО6№-№ от 14.06.2016г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя департамента по надзору в строительной сфере <адрес>ФИО6№-№ от 14.06.2016г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Представителем ФИО2 по доверенности ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой просит признать административное правонарушение малозначительным и применить устное замечание.

В обоснование жалобы указано, что на основании постановления №-№ по делу об административном правонарушении в области строительства от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном временно исполняющим обязанности руководителя департамента по надзору в строительной сфере <адрес>ФИО6 - должностное лицо ФИО2, место работы: Епархиальный Архиерей, епископ Новороссийский и Геленджикский, Религиозная организация «Новороссийская ФИО3 Церкви (Московский патриархат)» был привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.9.5 КоАП РФ при строительстве объекта «Соборный комплекс в честь святителя ФИО4 кафедральный собор в честь святителя Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских- храм воинской славы», <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310011:136 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Должностному лицу ФИО2 вменено нарушение требований ч.5ст.52 Градостроительного кодекса РФ - нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства объекта капитального строительства.

Однако разрешение на строительство объекта выдавалось с большой затяжкой по времени, в связи с тем, что вносились многочисленные изменения в готовый строительный проект с учетом общественного мнения, пожеланий горожан, экологов и особенностей местоположения собора, а именно:

- с учетом пожеланий ветеранов Великой Отечественной Войны и руководства мемориального комплекса «Малая Земля» была значительно увеличена площадь цокольной части собора, с целью размещения на его стенах табличек с именами всех погибших при боях на Малой Земле во Время Великой Отечественной войны, так в настоящий момент известны имена более 18000 бойцов, при дальнейших исследованиях предполагается установление имен до 23000 человек;

- с учетом рекомендаций экологов, внесены изменения в систему водоотведения, а именно по периметру всего соборного комплекса запроектирована система дренажных колодцев, собирающих подземные и грунтовые воды наполняющих Суджукскую лагуну, с целью сохранения экосистемы природного объекта Суджукская лагуна и Суджукская коса.

В штате Религиозной организации «Новороссийская ФИО3 Церкви (Московский патриархат)» ранее не было специалиста в области строительства, а сейчас такой специалист имеется, и при его квалифицированном участии проектная документация вышеуказанного объекта капитального строительства в настоящее время завершена в полном объеме, получено положительное заключение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, но на момент проверки не представлялось возможным по объективным обстоятельствам своевременно представить проектную документацию ввиду прохождения экспертизы.

На ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату вынесения постановления о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ и наложения штрафных санкций все выявленные нарушения, которые послужили основанием для привлечения к административной ответственности устранены, об исполнении доведено до сведения Департамента по надзору в строительной сфере <адрес>, а также Заявитель ходатайствовал перед заинтересованным лицом о содействии в назначении минимального административного воздействия к должностному лицу и принять во внимание тот факт, что ранее он за подобные нарушения не привлекался.

Заявитель считает, что при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, наложенный штраф в размере 10000 рублей является излишним и не отвечающим целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав должностного лица, так как для заявителя он непосилен.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 повторила доводы, изложенные в жалобе, просила требования удовлетворить.

Представитель Департамента по надзору в строительной сфере <адрес> по доверенности ФИО7 с доводами жалобы согласился, пояснил, что выявленные нарушения устранены.

Обсудив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением №-Д-249к по делу об административном правонарушении в области строительства от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном временно исполняющим обязанности руководителя департамента по надзору в строительной сфере <адрес>ФИО6 - должностное лицо ФИО2, место работы: Епархиальный Архиерей, епископ Новороссийский и Геленджикский, Религиозная организация «Новороссийская ФИО3 Церкви (Московский патриархат)» был привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.9.5 КоАП РФ при строительстве объекта «Соборный комплекс в честь святителя ФИО4 кафедральный собор в честь святителя Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских- храм воинской славы», <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310011:136 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Фактически извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Соборный комплекс в честь святителя Николая Чудотворца - Морской кафедральный собор в честь святителя Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских - храм воинской славы», расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310011:136 в департамент по надзору в строительной сфере <адрес> не поступало, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на объекте выполнены следующие работы: - отрывка котлована ориентировочными размерами 80x55м., т.е. площадью более 1500 кв.м.; - устройство бетонной подготовки и железобетонной монолитной фундаментной плиты площадью более 1500 кв.м.

Представлено ходатайство, согласно которому приняты следующие меры по устранению нарушений:

Проектная документация вышеуказанного объекта капитального строительства в настоящее время завершена в полном объеме, получено положительное заключение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ На момент проверки не представлялось возможным предоставление проектной документации ввиду прохождения экспертизы.

Устранены замечания по выполненным строительно—монтажным работам, подготовлена исполнительная документация, а именно: исполнительные схемы, документы, удостоверяющие качество примененных материалов (паспорта, сертификаты), акты освидетельствования скрытых работ, журналы работ.

На объекте строительства выполнены защитные ограждения производственной территории и котлована. Места прохода людей на прилегающей к участку застройки территории отсутствуют. Ограждение имеет ворота и калитку, контролируемые в течении рабочего времени и запираемые по его окончании.

В настоящее время получено разрешение на строительство объекта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Подготовлены документы для регистрации объекта строительства в органах государственного строительного надзора, которые будут направлены совместно с извещением о начале работ за 7 дней до начала строительства.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А32-15474/2016 по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере <адрес> к Религиозной организации «Новороссийская ФИО3 Церкви (Московский патриархат)» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, Религиозная организация «Новороссийская ФИО3 Церкви (Московский патриархат)» была освобождена от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания о недопустимости нарушения законодательства в области строительства.

В соответствии с ч.2 ст.9.5 КоАП РФ за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что характер выявленного правонарушения, размер и тяжесть наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям и интересам.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное ФИО2 правонарушение как малозначительное, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а административное дело прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя департамента по надзору в строительной сфере <адрес>ФИО6№-Д№ от 14.06.2016г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, протеста в Октябрьский районный суд г.Новороссийска в течение 10 суток.

Председательствующий Г.М. Чанов