Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Максименко Елены Юрьевны на определение заместителя начальника отдела лицензирования деятельности по управлению МКД департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Куник О.В. от 23.06.2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя начальника отдела лицензирования деятельности по управлению МКД департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Куник О.В. от 23.06.2022 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении председателя правления ЖСК «Буревестник» Карамариной Е.А. в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Максименко Е.Ю. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное определение, указав, что она обратилась в ЖСК «Буревестник» с просьбой предоставить сведения, предусмотренные п. п. ж) п.6 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.06.2020) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», просила предоставить финансовый отчет об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом именно № по , с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом.

ЖСК «Буревестник» фактически в системе ГИС ЖКХ предоставляет один отчет за определенный период времени, о движении денежных средств собственников помещений нескольких домов, которым ЖСК «Буревестник» оказывает услуги по управлению. Дома имеют разный размер общего имущества, разный объем требуемых услуг по содержанию общего имущества и разные площади придомовых территорий, которые необходимо содержать собственникам помещений. Из представленных кооперативом отчетов невозможно определить, собственники помещений какого дома, и в каком размере оплачивают услуги по содержанию своего общего имущества.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, состоит в нарушении организациями правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.06.2020; «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», от 15.05.2013 № 416 (ред. от 13.09.2018) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2).

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, и правил оказания услуг необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.06.2020) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Раздел II Правил устанавливает стандарты управления многоквартирным домом. Пунктом а) «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» устанавливаются правила исполнения стандартов, содержащихся в разделе II обсуждаемого Постановления Правительства.

Кроме того пунктом з) стандартов управления домом Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (ред. от 13.09.2018) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» также установлена обязанность управляющей организации предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом.

Должностное лицо, получив заявление о привлечении ЖСК «Буревестник» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, обязано установить в действиях ЖСК «Буревестник» наличие либо отсутствие объективной стороны правонарушения.

Считает, что аргументация должностного лица, которая содержится на второй странице обжалуемого определения, о том, что проверка содержания и полноты ответов управляющей организации предметом контроля департамента жилищного контроля (надзора) по Калининградской области не является, не состоятельна, не позволяет установить соответствие ответа установленным стандартам требованиям.

Полагает, что в мотивировочной части обжалуемого определения не дана оценка действиям ЖСК «Буревестник» на предмет соответствия вышеуказанным стандартам.

ЖСК «Буревестник» в рамках своих полномочий обязано исполнять стандарты в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления. Стандартами по управлению домами не предусмотрена одна общая отчетность об исполнении своих обязательств управляющей организацией в отношении всех домов, которыми управляет ЖСК «Буревестник». ЖСК «Буревестник», предоставляя общую отчетность на несколько домов, которыми управляет организация, не позволяет собственнику получить достоверные сведения, собственники какого именно многоквартирного дома, в каком количестве, и за содержание какого имущества внесли плату. Такие действия ЖСК «Буревестник», не соответствуют указанным выше требованиям стандартов по управлению многоквартирными домами, и фактически составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены.

Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области представлен письменный отзыв, согласно которому после получения заявления Министерство предприняло все меры, предусмотренные законом, а именно: проверило доводы, содержащиеся в обращении в полном объеме; запросило всю необходимую информацию у ЖСК «Буревестник»; проверило факт размещения (раскрытия) обязательной информации; рассмотрело поступившее обращение в полном объеме, исследовало и проанализировало полученные пояснения, дало и направило в адрес заявителя исчерпывающие ответы на его доводы. В рассматриваемом случае Министерство не имело правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, так как в действиях ЖСК «Буревестник» не были установлены признаки правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ ввиду их отсутствия. До сведения Максименко Е.Ю. указанная информация доводилась письмом от ДД.ММ.ГГГГ равно, как и мотивы отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. В ответе, данном Максименко Е.Ю., дополнительно было разъяснено, что вопросы, связанные с материальным ущербом, подлежат разрешению непосредственно во взаимодействии с ЖСК «Буревестник» в рамках гражданско-правовых отношений в досудебном и судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях реализации статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

Главой VIII правил определен порядок раскрытия информации управляющими организациями.

ЖК РФ и п. 34 Правил предоставляют для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме возможность направлять различные обращения и заявления в управляющую организацию.

Пунктом 35 Правил определено, что запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

В соответствии с п. 36 Правил срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ выражается в нарушении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе не направление ответов на письменные обращения, направленные в управляющую организацию.

Как следует из материалов дела, обращения Максименко Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и от ДД.ММ.ГГГГ вх. № поступившие в ЖСК «Буревестник» посредством электронной почты, рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ исх. № и ДД.ММ.ГГГГ исх. № Ответы направлены в адрес заявителя посредством электронной почты.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № было также указано, что все документы по запросу размещены на ГИС ЖКХ.

Согласно п. 34 Правил, в случае если запрашиваемая информация по мнению управляющей организации, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в ГИС ЖКХ.

ЖСК «Буревестник» в системе ГИС ЖКХ па сайте dom.gosuslugi.ru размещены договоры на выполнение работ (оказание услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сметы расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и информация об отчетности кооператива за 2016-2021 годы.

Учитывая изложенное, суд полагает, что обращения Максименко А.В. рассмотрены ЖСК «Буревестник» в соответствии с требованиями, установленными п.п. 34, 35, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие объективной стороны правонарушения приводит к отсутствию состава административного правонарушения, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Выводы должностного лица об отсутствии в действиях председателя правления ЖСК «Буревестник» Карамариной Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, являются обоснованными, сделанными после установления всех имеющих значение обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд полагает, что должностным лицом Министерства обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении председателя правления ЖСК «Буревестник» Карамариной Е.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП, суд

РЕШИЛ:

Определение заместителя начальника отдела лицензирования деятельности по управлению МКД департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Куник О.В. от 23.06.2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ЖСК «Буревестник» Карамариной Е.А. оставить без изменения, а жалобу Максименко Елены Юрьевны без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья: ФИО5