Гражданский кодекс часть 1

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1, при секретаре Табатчиковой Т..Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Отраслевого органа Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области от (дата),

ФИО2 Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области Ш. от (дата) Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству признан виновным в неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе законный представитель Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству просит отменить постановление от (дата), как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить. Указывает на то, что органом приняты все возможные меры для исполнения решения суда (разработаны мероприятия по реконструкции системы уличного освещения, проведен аукцион, заключены муниципальные контракты). Считает, что судебным приставом-исполнителем должнику предъявлено неисполнимое требование и установлены нереальные сроки для исполнения, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено (дата), а срок исполнения предоставлен до (дата).

В судебное заседание законный представитель Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО3 не явился по неизвестной суду причине, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела.

Защитник Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО4 требования и доводы жалобы в судебном заседании поддержал в полном объеме. Дополнил, что денежные средства для исполнения решения суда выделены в сентябре 2017 года, копии заключенных муниципальных контрактов представлены судебному приставу-исполнителю. Считает, что решение суда фактически исполнено, т.к. на сегодняшний день есть график включения и отключения уличного освещения, определены исполнители работ. Соответственно производство по делу подлежит прекращению, поскольку органом приняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Ранее исполнить решение суда, вступившее в законную силу в 2015 году, не было финансовой возможности, поскольку не были выделены деньги из бюджета.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела судебных приставов по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району Управления ФССП России по Свердловской области Ш. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель должностного лица М., действующий на основании доверенности, возражая против удовлетворения жалобы, пояснил, что решение суда вступило в законную силу в ноябре 2015 года и после этого неоднократно поднимался вопрос о разумных сроках для его исполнения с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ и бюджетного финансирования. Требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда являются законными, предоставленный срок – разумным. Считает, что у Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству имелись возможности для своевременного исполнения решения суда, а предпринятые действия, о которых идет речь в жалобе, не привели к исполнению, и по состоянию на (дата) вступившее в законную силу решение суда не было исполнено.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, представителя должностного лица, исследовав письменные доказательства в материалах дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от (дата) частично удовлетворены исковые требования Прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Каменска-Уральского, Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, МКУ «Управление городского хозяйства» о признании незаконным действий, возложении обязанности организовать освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения. Решением суда на Отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству и МКУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Строительных норм и правил Российской Федерации «Естественное и искусственное освещение» СНиП 23-05-95, освещение находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения: дорога от <адрес> до <адрес>, проезд от <адрес> до <адрес>, <адрес>, проезд по <адрес>, проезд у <адрес>, <адрес>, дорога от перекрестка <адрес> и <адрес> до <адрес>, дорога от <адрес> до <адрес>, <адрес>, проезд от <адрес> до <адрес>, <адрес>, дорога на <адрес>, проезд на <адрес>, <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>), проезд от пересечения <адрес> и <адрес> до 4-й проходной ОАО «СинТЗ», проезд от отдела кадров ОАО «СинТЗ» до ОАО «Стальсервис», <адрес>, проезд от <адрес> до <адрес>, дорога до <адрес>, <адрес>, проезд к домам № по <адрес>, проезд между <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, проезд к домам № по <адрес>, проезд от <адрес> до <адрес> (вокруг школы), <адрес>, проезд от <адрес> до № по <адрес>, проезд от <адрес> до <адрес>, дорога к садам под путепроводом через железнодорожные пути Богдановичского направления в р-не <адрес>, дорога от <адрес> направления в р-не <адрес>, проезд к ООО «Каменский АПК» у путепровода через железнодорожные пути Богдановичского направления в р-не <адрес>, проезд на <адрес>, <адрес>, дорога через <адрес> до <адрес>, дорога на <адрес>, <адрес>, ул. <адрес>, проезд до артезианской скважины ст. УАЗ, <адрес>, дорога по <адрес> от <адрес> до границы города, улица от ЖБИ до переезда (ст. УАЗ), проезд от <адрес> до автодороги <*****>, проезд к домам № по <адрес> от <адрес> до <адрес>, проезд к домам № по <адрес>, проезд вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>, дорога от <адрес> до пешеходного моста, <адрес>, проезд от <адрес> до <адрес> (между больницей № и психбольницей), <адрес>, проезд от <адрес> до молокозавода, <адрес>, проезд между домом престарелых и больницей, <адрес>, <адрес>, дорога от <адрес> до пешеходного моста (пешеходная), проезд от <адрес> до <адрес>, проезд от <адрес> до <адрес>, проезд от <адрес> до стадиона, <адрес>, проезд от железнодорожного переезда до <адрес>, проезд от <адрес> до <адрес>, проезд от <адрес>, проезд от <адрес> до проезжей части <адрес>, в <адрес>: проезд на <адрес>, <адрес>, в <адрес> и <адрес>

Указанное решение суда вступило в законную силу (дата).

(дата) ОСП по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного лица № от (дата), выданного Синарским районным судом г. Каменска-Уральского, с предметом исполнения: обязать Отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству и МКУ «Управление городского хозяйства» в течение одного года шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Строительных норм и правил Российской Федерации «Естественное и искусственное освещение» СНиП 23-05-95, освещение находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Каменск-Уральский автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно списку в исполнительном листе, в отношении должника: Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Требования исполнительного документа в срок, установленный в решении суда и в исполнительном документе, не исполнены.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое вручено должнику (дата). законность вынесения названного постановления не оспаривается заявителем.

(дата) судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование, которым установлен новый срок для исполнения решения суда – до (дата). Указанное требование должником получено (дата).

Требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником – Отраслевым органом администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству не исполнены, что явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По данному факту (дата) судебным приставом-исполнителем К. составлен протокол об административном правонарушении №, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

(дата) заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области Ш. вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения Отраслевым органом администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от (дата), требованием от (дата) об исполнении решения суда, постановлением о возбуждении исполнительного производства от (дата), постановлением о взыскании исполнительного сбора от (дата), копией исполнительного листа № от (дата) и иными документами.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела, в связи с чем Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Отраслевым органом Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановление должностного лица о привлечении заявителя к административной ответственности является законным.

Наказание за совершенное правонарушение назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Доводы жалобы об отсутствии вины Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное финансирование мероприятий не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из бюджета мероприятий для организации освещения автомобильных дорог не является основанием для неисполнения решения. Более того, все указанные меры предпринимались заявителем по сути уже после истечение установленного судебным решениям срока для его исполнения.

Доводы жалобы о принятии заявителем всех зависящих мер, направленных на выполнение требований исполнительного документа, являются несостоятельными, поскольку решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского постановлено (дата), вступило в законную силу (дата), исполнительное производство возбуждено (дата), но Отраслевым органом Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству решение суда по состоянию на (дата) не было исполнено.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и обстоятельств отсутствия вины Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Следует также иметь в виду, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области Ш. от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству – без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: подпись. ФИО1