Гражданский кодекс часть 1

Судья Видновского городского суда Московской области Куприянова Я.Г., при секретаре Броминой Н.В., с участием помощника Видновского городского прокурора Ивановой И.В., начальника отдела по защите прав несовершеннолетних администрации Ленинского муниципального района - заместителя председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Ленинского муниципального района ФИО4, рассмотрев протест Видновского городского прокурора Штырова В.Ю. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Ленинского муниципального района Московской области № от 23.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Ленинского муниципального района Московской области № от 23.05.2019г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Видновский городской прокурор подал на него протест, ссылаясь на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, просил отменить постановление, прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание помощник прокурора Иванова И.В. явилась, поддержала протест Видновского городского прокурора Штырова В.Ю. по основаниям, указанным в нем.

Начальника отдела по защите прав несовершеннолетних администрации Ленинского муниципального района - заместитель председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Ленинского муниципального района ФИО4 в судебное заседание явился, с протестом прокурора не согласился, просил постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Ленинского муниципального района Московской области № от 23.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах с учетом положений КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 (последующими изменениями) своим правом на участие в судебном разбирательстве ФИО1 распорядился по своему усмотрению и его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Проверив материалы дела, доводы протеста, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении АД № от 16.05.2019г., 15.05.2019г. в 22 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, ФИО1, являясь опекуном несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ненадлежащим образом исполняет по его воспитанию, а именно несовершеннолетний неоднократно убегал из дома и не ночевал, был предоставлен сам себе.

Судом были исследованы представленные Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Ленинского муниципального района материалы: акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от 16.05.2019г., копия распоряжения от 03.05.2011г. №193-р об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому его опекуном назначен ФИО1, копия свидетельства о рождении ФИО2, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.05.2019г., копия объяснения ФИО1, рапорт от 07.05.2019г., протокол № 10 заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дела об административном правонарушении от 23 мая 2019г, постановление о назначении административного наказания от 23 мая 2019 г.

Действия ФИО1 квалифицированы комиссией по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Статья 38 Конституции РФ провозглашает, что забота о детях, их воспитание являются равными правом и обязанностью родителей.

Указанные конституционные положения конкретизированы в ст. ст. 63 - 65 СК РФ: родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей до достижения ими возраста 18 лет. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, об обеспечении их интересов; обеспечить получение детьми основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей либо лиц, их заменяющих, и детей, в частности, прав и обязанностей по содержанию и воспитанию детей, права ребенка на общение с родителями и другими родственниками и др. В соответствии с семейным законодательством РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется совершением деяния, выражающегося в действии или бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, повлекших неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, нарушение прав несовершеннолетних, то есть когда они не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

С субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Суд, изучив представленные материалы дела, приходит к выводу, что органом, вынесшим обжалуемое постановление, не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По обстоятельствам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ФИО1 инспектором ПДН не опрашивался, обстоятельства ухода ребенка из дома не выяснялись. В административном материале имеется лишь незаверенная копия объяснений ФИО1, полученных 16.05.2019г. оперуполномоченным УР ФИО5 УМВД России по Ленинскому району ФИО3 в связи с обращением ФИО2 о розыске ребенка.

Опрошенный ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 утром ушел в школу. В 13 час. 20 мин. ФИО1 узнал, что в школе его внука не было, предпринимал попытки его найти, вечером в 22 час. 00 мин. 15.05.2019г. обратился с заявлением в полицию о розыске ребенка. Уходы ФИО2 из лома связаны с потерей родителей.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренными КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него.

В административном материале также имеется незаверенная и неутвержденная соответствующими должностными лицами копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.05.2019г., вынесенного инспектором ПДН по результатам проверки по факту розыска малолетнего ФИО2 07.05.2019г.

Инспектором ПДН, а также Комиссией в рамках производства по административному материалу не собран характеризующий материал на семью ФИО1, отсутствует обзорная справка инспектора ПДН на правонарушителя, нет сведений о том, привлекался ли ранее ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, проводилась ли с данной семьей профилактическая работа со стороны органов субъектов профилактики.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении временем совершения ФИО1 правонарушения указано 22 час. 00 мин. 15.05.2019г. – время обращения в полицию с заявлением о розыске ребенка, а постановлением Комиссии время совершения правонарушения установлено в 18 час. 20 мин. 15.05.2019г., что противоречит имеющимся материалам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в соответствии с требованием ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должно быть прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Ленинского муниципального района Московской области № от 23.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, протест Видновского городского прокурора Штырова В.Ю. – удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Я.Г. Куприянова