Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Григорьевская И.В., рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» на постановление № 04-07-010/2019 от 19.04.2019 года вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальником отдела надзора Восточного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, о привлечении к административной ответственности Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

МУП МОГОК РК « Керченский комбинат благоустройства» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просил отменить его и производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указал, что при рассмотрении административного дела государственным инспектором не был принят во внимание факт, что за аналогичное правонарушение уже было ранее привлечено предприятие МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» ДД.ММ.ГГГГ и штраф оплатил ДД.ММ.ГГГГ, также считает, что не был дан достаточный период времени для устранения недостатков. Заявитель указывает, что в соответствии с Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О закрытии полигона твердых, коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», полигон ТКО, расположенный по адресу: <адрес>, район городского кладбища, с ДД.ММ.ГГГГ закрыт для приёма отходов. Постановлениями №-п и №-п Предприятию разрешен завоз ТКО IV- V классов опасности на Полигон ТКО с целью сортировки, уплотнения и перегрузки в специализированные автомобили большей вместимости для дальнейшей транспортировки на полигон твердых коммунальных отходов; накопление грунта IV-V классов опасности для дальнейшего использования при проведении рекультивации полигона ТКО (п.2.1, п.2.3 Постановления №-п), а также разрешено накопление прочих малоопасных минеральных и строительных отходов (использующихся в качестве изолирующего материала) IV-V классов опасности (п. 1.1 Постановление 1936/1-п, п.2.4 Постановления №-п). Во исполнение принятых Постановлений №-п и №-п Предприятием на Полигоне ТКО используется накопительная площадка. С 01.06.2017г, предприятие не принимает отходы на полигон ТКО с целью их дальнейшего размещения на указанном полигоне, в настоящее время Предприятие осуществляет накопление отходов в соответствии с указанными постановлениями Администрации. У предприятия отсутствуют транспортные средства для транспортировки ТКО и, нет лицензии на данный вид деятельности, в адрес Администрации <адрес> РК было направлено письмо от 25.06.2018г № о предоставлении разъяснений. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> РК было направлено так же письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, о предоставлении разъяснений. Указывает, что предприятием и им как директором исполняются возложенные на него обязательства, вина за то, что накопленные отходы не вывозятся на действующий полигон, лежит целиком на Администрации <адрес>, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, просит суд дело производством прекратить.

Представитель МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» ФИО2поддержал жалобу, просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК и <адрес>- заместитель начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель Администрации <адрес> Республики Крым –ФИО4 просила вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителя заявителя ФИО2, представителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК и <адрес>- заместитель начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>ФИО3, представителя Администрации <адрес> Республики Крым –ФИО4, исследовав письменные доказательства, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям..

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1. ст. 51. ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов:

накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Так судом установлено, что, согласно Планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, акватории водоема со сроками проведения планового (рейдового) осмотра со сроком проведения планового (рейдового) осмотра с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании Приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-од, информации размещенной в сети интернет на официальном сайте «Керчьнет», во исполнения п. 4 поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-2319, специалистами Управления был проведен визуальный осмотр территории полигона в <адрес>, по адресу район Кирпичного завода по <адрес> (далее – Полигон), эксплуатируемый МУП МОГОК «Керченский комбинат благоустройства» на основании Решения 27 сессии 6 созыва Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ по отводу земельного участка для обслуживания городского полигона ТБО в районе городского кладбища в <адрес>.

Согласно Постановлению Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-п с ДД.ММ.ГГГГ полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, 298300, <адрес>, район городского кладбища – закрыт для приема отходов.

В ходе осмотра территории полигона, неоднократно установлено, что на Полигон, специализированными автотранспортными средствами организаций <адрес>, транспортируются отходы производства и потребления, завозятся отходы твердые коммунальные отходы (ТКО) и строительные отходы, сортировка отходов не производится.

По итогам мероприятия составлен Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ№. К акту прилагается фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>ФИО5 вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>ФИО5 составлен протокол, согласно которого установлено, что в нарушение норм природоохранного законодательства МУП МОГОК « Керченский комбинат благоустройства»по адресу: <адрес>, 298300, <адрес>, район городского кладбища, нарушил требования законодательства в части несоблюдения требований по накоплению отходов производства и потребления, чем совершил административное правонарушение несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>ФИО6 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд критически относится к утверждениям заявителя, что предприятие уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, и привлечение вновь за аналогичное правонарушение исключает состав правонарушения. Так ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление, которым МУП МОГОК «Керченский комбинат благоустройства» был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление которым МУП МОГОК «Керченский комбинат благоустройства» был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ за превышение срока накопления отходов, принятых на полигон ТКО в <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ, которые фактически должны были вывезены с полигона циклично в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ предприятие привлечено к административной ответственности за превышение срока накопления отходов, принятых на полигон, которые должны были быть вывезены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Указанное свидетельствует о повторном нарушении требований законодательства в части превышения срока накопления отходов.

Доводы заявителя о том, что временной период с момента вступления постановления в законную силу от ДД.ММ.ГГГГ, и до вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ недостаточный для устранения недостатков, суд расценивает критически, как попытку уйти от административной ответственности.

Кроме того довод заявителя, что он привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ ошибочно, так как ответственность должна нести администрация <адрес>, суд расценивает критически.

Так согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Для получения разъяснений, МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» в адрес Администрации <адрес> Республики Крым направляло ряд писем.

В ходе административного расследования было получено письмо Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует, что информацией, касающейся разрешения дальнейшего накопления отходов ТКО на закрытом, согласно Постановлению Администрации <адрес> Республики Крым от. ДД.ММ.ГГГГ№-п, Полигоне, УЖКХ Администрации <адрес> не располагает. УЖКХ Администрации <адрес> никаких разрешений дальнейшего накопления отходов директору МУП МОГОК РК «ККБ» ФИО7 не выдавало, данный вопрос является полномочием органов исполнительной власти Республики Крым.

Земельные участки для размещения полигона ТКО на территории городского округа Керчь Республики Крым не формировались. В соответствии с указанными правилами, формирование и предоставление земельных участков для размещения твердых коммунальных отходов на территории городского округа Керчь не предусмотрено.

С ДД.ММ.ГГГГ продолжается завоз ТКО на закрытый полигон в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ГУП РК «Крымэкоресурсы» и МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» заключен договор № З/П-2/19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно п.п. 8.2 Договора, действие настоящего договора распространяется на взаимоотношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данного договора ГУП РК «Крымэкоресурсы» осуществляет завоз ТКО на территорию Полигона ТКО с последующим вывозом с территории Полигона накопленных ТКО с цикличностью, не превышающую 11 месяцев.

Ранее, в 2018 году МУП МОГОК «Керченский комбинат благоустройства» привлекалось к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, так как на срок накопления отходов принятых на Полигон в июне, июле, августе 2017 года был превышен в 2018г.

В настоящее время превышен срок накопления отходов, принятых на Полигон с сентября 2017 по февраль 2018, которые должны были быть вывезены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актов выполненных работ по приему отходов за 2017, 2018 года, имеющихся в отделе надзора Восточного региона Управления МУП МОГОК «Керченский комбинат благоустройства» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приняло указанное в актах количество отходов.

Таким образом, накопление отходов со сроком превышающим одиннадцать месяцев, является фактическим размещением отходов на Полигоне ТКО в <адрес>, который согласно утвержденной территориальной схеме по обращению с отходами в <адрес> подлежит закрытию.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Департамент Росприроднадзора по <адрес> предоставил положительное Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация полигона ТКО <адрес> Республики Крым», утвержденное Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№. Проектная документации «Рекультивация полигона ТКО <адрес> Республики Крым» разработана с учетом количества отходов, размещенных на полигоне до ДД.ММ.ГГГГ. Отходы, накопленные на Полигоне, за весь период 2018 года не учтены в указанной проектной документации, что может повлечь негативные последствия при начале проведения работ по рекультивации полигона.

Таким образом в нарушение вышеуказанных норм природоохранного законодательства, МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» по адресу <адрес>, район городского кладбища нарушил требования законодательства в части несоблюдения требований по накоплению отходов производства и потребления, совершило административное правонарушение несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом с учетом вышеизложенного прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 10 дней.

Судья Григорьевская И.В.