Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу Кажин-оола Р.В. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) ФИО1 от 13 декабря 2019 года № 017/04/14.32-302/2019 министр топлива и энергетики Республики Тыва ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 декабря 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

ФИО2 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу. Считает, что срок давности привлечения его к административной ответственности прошел, так как в соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации. Решение комиссии Тывинского УФАС России от 15.11.2029 вступило в силу 15.11.2019, соответственно, годичный срок привлечения к административной ответственности истёк 15.11.2020. Судебное заседание по рассмотрению его жалобы в Кызылском городском суде Республики Тыва состоялось 9 декабря 2020 года по истечении срока привлечения к ответственности.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Защитник Кажин-оола Р.В. – ФИО3 жалобу по изложенным в ней основаниям поддержал.

В судебном заседании представитель Тывинского УФАС России ФИО4 с жалобой не согласился и просил решение судьи оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 7 статьи 14.32 КоАП РФ заключение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 05-13-01/08-16-19 министерство топлива и энергетики Республики Тыва признано нарушившим пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения между Министерством топлива и энергетики Республики Тыва (далее – Министерство) и ИП ФИО5 соглашений от 18.10.2018 № 39, от 30.10.2018 № 43, от 06.12.2018 № 49, от 18.12.2018 № 55, от 26.12.2018№ 56, предметом которых является передача Министерством денежных средств исполнителю в виде субсидий на реализацию мероприятий по государственной поддержке предприятий ТЭК, предусмотренных Государственной программой Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 года» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям из средств республиканского бюджета в нарушение требований действующего законодательства, что имеет (может иметь) своим последствием ограничение конкуренции на рынке дизельного топлива.

27 ноября 2019 года в отношении министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ. Основанием для привлечения министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В. к административной ответственности явился факт заключения им соглашений от 18.10.2018 № 39, от 30.10.2018 № 43, от 06.12.2018 № 49, от 18.12.2018 № 55, от 26.12.2018№ 56 с ИП ФИО5 в нарушение порядка, установленного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.12.2013 года № 750 и без проведения конкретных процедур, регламентированных Законом о контрактной системе, что привело к ограничению права неограниченного округа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке поставки дизельного топлива, на заключение вышеуказанных соглашений или контрактов на равных условиях.

Факт совершения министром топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оолом Р.В. административного правонарушения, а также его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года N 017/04/14.32-302/2019, решением Тывинского УФАС России по делу № 05-13-01/08-16-19, соглашениями от 18.10.2018 № 39, от 30.10.2018 № 43, от 06.12.2018 № 49, от 18.12.2018 № 55, от 26.12.2018№ 56 с ИП ФИО5 и дополнительными соглашениями к ним, отчётом (обзором) по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Тыва за 2018 год, аналитическим отчётом по результатам анализа состояния конкурентной среды на розничном рынке дизельного топлива Республики Тыва от 24 июня 2019 года, Указом главы Республики Тыва от 22 ноября 2016 года № 207 о назначении Кажин-оола Р.В. министром топлива и энергетики Республики Тыва, постановлением третьего арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2020 года по делу № А69-351/2020 и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 названного Кодекса.

Действия министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В. должностным лицом правильно квалифицированы по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Административное наказание назначено Кажин-оолу Р.В. в пределах санкции части 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

Довод жалобы о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административном ответственности необоснован по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.32 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении 1 года со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Закон о защите конкуренции не содержит положений о моменте вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.

Тем не менее, из анализа статьи 52 Закона о защите конкуренции можно сделать вывод о том, что решение и предписание Комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия, поскольку исполнению подлежат только вступившие в законную силу ненормативные акты органов исполнительной власти, а подача в суд или арбитражный суд заявления влечет приостановление исполнения предписания, которое основано на соответствующем решении комиссии антимонопольного органа.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции датой принятия решения комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объёме.

Таким образом, исходя из положений КоАП РФ и Закона о защите конкуренции, дело об административном правонарушении по статье 14.32 КоАП РФ подлежит возбуждению после принятия решения комиссией антимонопольного органа (изготовления решения в полном объёме).

С этого момента начинается течение срока давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ вне зависимости от того, было ли оно обжаловано в судебном порядке.

Решение комиссией Тывинского УФАС России по делу № 05-13-01/08-16-19 принято 15 ноября 2019 года, постановление о назначении административного наказания вынесено 13 декабря 2019 года, то есть без нарушения установленного законом годичного срока давности привлечения к административной ответственности. Рассмотрение городским судом жалобы на постановление о назначении административного наказания за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не влечёт за собой прекращение производства по делу при отсутствии иных оснований для прекращения.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда от 9 декабря 2020 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья С.А. Железнякова