Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Ярославля от 05.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля директор ГАУ ЯО «РЦСП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой он просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что, по мнению КСП ЯО, ФИО1 совершил правонарушение, связное с направлением спортсмена Ярославской области Ш. на тренировочное мероприятие в г. Брондбю (Дания) на сумму 37 523 рубля, которое не включено в единый календарный план мероприятий, при невыполнении государственного задания в 2018 г. по работе «Организация и проведения официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий». В соответствии с п. 7 приказа Учреждения № 943 от 03.12.2018 расходы по тренировочному мероприятию осуществлялись за счет работы «Организация и обеспечение подготовки спортивного резерва». К работам «Организация и обеспечение подготовки спортивного резерва» и «Организация и проведения официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий» предъявляются разные качественные и количественные критерии оценки. В соответствии с государственным заданием к работе «Организация и обеспечение подготовки спортивного резерва», на выполнение которой фактически осуществлен расход средств, не установлено требование «Официальное спортивное мероприятие» или наличие мероприятия в ЕКП ЯО или ЕКП РФ. Для выполнения государственного задания по работе «Организация и обеспечение подготовки спортивного резерва» ФИО1 был обязан осуществлять расходы, связанные со спортивной подготовкой спортсмена, чтобы он прошел отборочные соревнования и был включен в состав спортивной сборной команды РФ. Расходование средств с одной работы на другую ФИО1 не осуществлялось, то есть в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что в январе 2019 уже не работал в учреждении и не мог влиять на предоставление документов при проведении проверки. Средства по приказу учреждения № 943 от 03.12.2018 расходовались на цели, связанные с выполнением работы по государственному заказу из раздела 2 «Организация и обеспечение подготовки спортивного резерва». Госзаданием не установлено требование о расходовании средств исключительно для участия в официальных соревнованиях. В приказе № 943 ошибочно указана ссылка на приказ департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике ЯО № 495 от 28.12.2017 «Об утверждении государственного задания ГУ ЯО РЦСП». Пункт 7 приказа № 943 точно определяет раздел госзадания, по которому осуществляется расход денежных средств - раздел 2. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения или освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Представить контрольно-счетной палаты Ярославской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель ГАУ ЯО «РЦСП» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, оценив доводы жалобы, судья полагает, что оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Установлено, что приказом от 09.06.2017 № 67-л/с ФИО1 назначен директором ГУ ЯО «РЦСП» с 14.06.2017 на срок до 25.10.2019.

В обязанности руководителя ГУ ЯО «РЦСП» входило в том числе обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление.

Приказом департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 05.10.2018 № 335 государственное задание ГУ ЯО «РЦСП» изложено в новой редакции.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Пунктом 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Приказом ГУ ЯО «РЦСП» от 03.12.2018 № 943 спортсмен Ярославской области Ш., <данные изъяты> г.р., был направлен на тренировочное мероприятие с 09.12.2018 по 20.12.2018 в г. Брондбю (Дания). Расходы на направление спортсмена отнесены за счет субсидии на выполнение государственного задания на 2018 г. в рамках выполнения работы «Организация и обеспечение подготовки спортивного резерва».

Согласно авансовому отчету № 608 от 28.12.2018 израсходовано 37 523 рубля 24 копейки.

Платежным поручением № 9 от 09.01.2019 денежные средства в размере 37 523 рублей 24 копеек были оплачены.

Согласно акту проверки контрольно-счетной палаты Ярославской области финансово-хозяйственной деятельности ГУ ЯО «РЦСП» за период с 01.01.2017 по 31.01.2020 от 02.03.2020 Учреждением направлялись спортсмены на спортивные мероприятия, отсутствующие в Едином календарном плане проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории Ярославской области и участия сборных команд и ведущих спортсменов Ярославской области во всероссийских и международных соревнованиях и учебно-тренировочных сборах в 2018-2019 гг., в частности, по авансовому отчету от 28.12.2018 № 608 К.В.Ю. израсходовано 37,52 тыс. руб. Согласно приказу директора Учреждения ФИО1 от 03.12.2018 № 943 направлен на тренировочное мероприятие с 09.12.2018 по 20.12.2018 в г. Брондбю (Дания) спортсмен Ярославской области Ш., <данные изъяты> г.р. (штатный работник). К приказу прилагается смета расходов по проведению тренировочного мероприятия с 09.12.2018 по 20.12.2018 в г. Брондбю (Дания). К документам прилагается заявка Ярославской областной общественно-спортивной организации «Федерация настольного тенниса», в соответствии с которой согласно ЕКП Минспорта на 2018 г. в г. Брондбю (Дания) в период с 10.12.2018 состоится тренировочное мероприятие по настольному теннису. Указанная Федерация просит командировать на вышеуказанные соревнования спортсмена сборной Ярославской области Ш. В ходе проверки установлено, что указанное тренировочное мероприятие не содержится в ЕКП Минспорта, ЕКП ЯО. Согласно п. 8.6 Порядка № 229-п расходы при направлении спортивных сборных команд, спортсменов и спортивных делегаций Ярославской области, в том числе в составе спортивных сборных команд РФ, для участия в соревнованиях различного уровня и тренировочных мероприятиях осуществляются в соответствии со сметой и приказом органа исполнительно власти Ярославской области, уполномоченного в сфере физической культуры и спорта, или функционально подчиненного ему государственного учреждения в случае передачи ему полномочий по командированию спортсменов и спортивных делегаций для участия в соревнованиях различного уровня и тренировочных мероприятиях. Приказы Учреждения о направлении спортсменов на указанные мероприятия содержат формулировку: спортсмены направляются на мероприятия в соответствии с приказом департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 28.12.2017 № 495 «О ЕКП проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории Ярославской области и участия сборных команд и ведущих спортсменов Ярославской области во всероссийских и международных соревнованиях и тренировочных мероприятиях», приказом департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 29.12.2018 № 455 «О ЕКП проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории Ярославской области и участия сборных команд и ведущих спортсменов Ярославской области во всероссийских и международных соревнованиях и тренировочных мероприятиях». В соответствии с данными приказами обеспечивается финансирование физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план в соответствии с Законом Ярославской области об областном бюджете. Средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания были направлены Учреждением в 2018 г. на выполнение работ, не предусмотренных государственным заданием по направлению спортсменов Ярославской области на спортивные мероприятия, не включенные в единые календарные планы Минспорта и Ярославской области.

По указанному факту 20.07.2020 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 05.10.2020 ФИО1 признан виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения в виде нецелевого расходования бюджетных средств является правильным.

Согласно п. 9 ст.2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Спортивное мероприятие, на которое направлялся спортсмен Ш., было оплачено бюджетными средствами Ярославской области, предоставленными ГУ ЯО «РЦСП». Данное мероприятие не включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2018 г., утв. приказом Минспорта России от 27.12.2017 № 1107, в Единый календарный план проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории Ярославской области и участия сборных команд и ведущих спортсменов Ярославской области во всероссийских и международных соревнованиях и учебно-тренировочных сборах в 2018 г.

В заявке Ярославская областная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация настольного тенниса» ссылалась на наличие указанного мероприятия в ЕКП Минспорта России, в приказе ГУ ЯО «РЦСП» от 03.12.2018 № 943 содержится ссылка на приказ департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 28.12.2017 № 495 «О ЕКП проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории Ярославской области и участия сборных команд и ведущих спортсменов Ярославской области во всероссийских и международных соревнованиях и тренировочных мероприятиях», который определяет мероприятия, финансируемые областным бюджетом, при направлении спортсмена на соревнования и его финансировании ГУ ЯО «РЦСП» не проверило факт включения данного мероприятия в ЕКП.

Нарушение государственного задания по проведению официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) массовых мероприятий в вину ФИО1 в данном деле не вменялось.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судья не усматривает.

При указанных обстоятельствах жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Ярославля от 05.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора государственного автономного учреждения Ярославской области «Региональный центр спортивной подготовки» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.В. Плотникова