Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу начальника обособленного подразделения «Отдел капитального строительства на территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю ФИО2 №248 от 21.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 21.10.2020 начальник обособленного подразделения «Отдел капитального строительства на территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что завершение строительно-монтажных работ в полном объеме и подписание итогового акта приемки выполненных работ в установленные сроки не выполнены по независящим от него и ФГУП причинам; в ходе исполнения контракта установлено, что стоимость работ по строительству и реконструкции водозаборов «Приозерный» и «Пржевальский» значительно превышает цену заключенного контракта, с учетом имеющегося дефицита лимитов; в целях завершения строительно-монтажных работ и гарантированного обеспечения водоснабжением существующих и перспективных объектов военного городка №71 с.Сергеевка в обозначенные сроки, на основании задания заместителя Министра обороны РФ от 30.07.2020 №Д-8870 о заключении нового государственного контракта и задания на проектирование объекта, утв. Департаментом строительства МО РФ от 17.01.2020, разработано техническое задание и обоснование начальной стоимости контракта; документы направлены в адрес Заказчика строительства от 12.06.2020 №38/664-ВВО для рассмотрения и согласования; на текущую дату новый государственный контракт на завершение строительно-монтажных работ не заключен; Заказчик строительства уведомлен о приостановке выполнения работ по контракту, в срок - до предоставления Заказчиком утвержденного технического задания и заключения нового контракта (все подтверждающие документы направлены ранее в адрес УФАС); доводы УФАС, указанные в постановлении, о том, что сроки выполнения работ по контракту нарушены из-за превышения цены работ и, что указанное не свидетельствует о невозможности исполнения со стороны ФГУП обязательств по контракту, неверны; им приняты все необходимые и предусмотренные законодательством меры по выполнению строительно-монтажных работ на объекте (выполнение работ на сумму, предусмотренную контрактом, приостановка работ, подготовка проекта нового технического задания, направление предложений о заключении нового контракта); вопрос о заключении нового государственного контракта в его полномочия не входит; отсутствует состав правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Защитник ФИО1 - Гаврильян И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу.

Должностные лица УФАС ФИО3 и ФИО4, помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО5 полагают обоснованным привлечение к ответственности ФИО1

Изучив материалы дела, выслушав защитника, должностных лиц Управления, помощника военного прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу ст.314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации (ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

В соответствии со ст.1 Федерального закона №275-ФЗ, сферу его применения составляют отношения, связанные с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, данный закон определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

В силу пп. 12, 15, 22 ч.1 ст.8 Федерального закона №275-ФЗ, к основным обязанностям головного исполнителя, помимо прочего, относятся обеспечение соответствия поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом, обеспечение качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта, а также исполнение иных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.15 Федерального закона №275-ФЗ, лица, виновные в нарушении норм закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.03.2019 между Министерством обороны России и ФГУП «ГВСУ по СО» заключен государственный контракт №1920187375492554164000000 на полный комплекс по объекту: «Обеспечение водоснабжением зданий учебного корпуса, детского сада и солдатского общежития, расположенных в военном городке №71 с.Сергеевка Приморского края» (шифр объекта В-42/19-6).

В соответствии с п.2.1 Государственного контракта, Генподрядчик обязался осуществить работы по инженерным изысканиям, обследованиям и обмерам для подготовки Проектной документации, разработку Проектной и Рабочей документации, строительно-монтажные работы.

Из положений п.2.2 Государственного контракта следует, что Генподрядчик обязался выполнить работы, предусмотренные Государственным контрактом, на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами.

Пунктом 5.2 Государственного контракта установлены следующие сроки и порядок выполнения работ: инженерные изыскания, обследования, обмеры - в срок до 01.05.2019; разработка Проектной документации, градостроительной документации - в срок до 01.07.2019; получение положительного заключения Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации - в срок 15.08.2019; разработка Рабочей документации в срок до 15.09.2019; выполнение строительно-монтажных работ - в срок до 15.05.2020.

Согласно п.п. 8.2.36, 8.2.36.1 и 8.2.36.2 Государственного контракта, Генподрядчик обязан обеспечить производство работ в сроки, установленные настоящим контрактом и в полном соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, условиями настоящего Государственного контракта и строительными нормами и правилами.

33 военной прокуратурой гарнизона Военной прокуратуры Восточного военного округа проведена проверка, в результате которой установлено, что ФГУП «ГВСУ по СО» строительно-монтажные работы не завершены, т.е. установлено нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных Государственным контрактом по государственному оборонному заказу, в связи с чем, 27.07.2020 заместителем военного прокурора 33 военной прокуратуры в отношении начальника обособленного подразделения «Отдел капитального строительства на территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 21.10.2020 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом деяния подтверждаются полученными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2020, государственным контрактом №1920187375492554164000000 от 15.03.2019, должностной инструкцией начальника обособленного подразделения «Отдел капитального строительства на территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам», письмом руководителя регионального управления заказчика капитального строительства ВВО от 29.05.2020, подтверждающим нарушение сроков выполнения работ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением.

Являясь начальником обособленного подразделения «Отдел капитального строительства на территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам», обладая организационно-распорядительными функциями, ФИО1 не выполнил условия государственного контракта по государственному оборонному заказу в части сроков выполнения работ, в связи с чем, обосновано привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Позиция стороны защиты об отсутствии вины ФИО1 со ссылкой на нехватку денежных средств у заказчика, в связи с этим, заключение контракта в целях поэтапного выполнения работ, и заключения в последующем другого контракта отклоняется судом.

Как следует из п.2.2 Контракта – генподрядчик обязался выполнить работы в соответствии с его условиями на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами; п. 2.3 - у генподрядчика не имелось замечаний, увеличивающих его цену в сроки выполнения работ по контракту.

Кроме того, в соответствии со ст.716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Как следует из материалов дела, заказчик уведомлен о приостановке выполнения работ письмом от 23.03.2020 №38/773 ВВО, при том, что в декабре 2019 года стало известно о недостаточности средств для исполнения контракта.

Таким образом, со стороны должностного лица ФИО1 все зависящие меры по соблюдению требований законодательства не выполнены.

Кроме того, превышение цены контракта не является безусловным основанием к освобождению должностного лица от административной ответственности.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и (или) отягчающих, либо исключающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ должностным лицом УФАС и в настоящем судебном заседании не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю ФИО2 №248 от 21.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника обособленного подразделения «Отдел капитального строительства на территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.