Гражданский кодекс часть 1

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе судьи Кутузовой С.В., при секретаре Барнашовой Л.В., с участием представителя ДГЖН по ЯО по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу юридического лица - ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля, подвергнутого административному наказанию в виде штрафа, на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноперекопского судебного района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мировым судьей судебного участка № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля вынесено постановление о назначении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В постановлении указано, что суть совершенного ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля правонарушения заключалась в следующем: в период с 13 часов ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до 16 часов ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (далее -Общество), ДГЖН ЯО проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - постановление Правительства РФ № 1110), при осуществлении Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № 6/1а по ул. Маланова г. Ярославля (далее - Дом) на основании договора управления многоквартирным домом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В ходе обследования выявлены нарушения: фрагментарное нарушение штукатурного и окрасочного слоев на цокольной части стен дома; фрагментарные разрушения штукатурно-окрасочного слоя участках карнизного свеса; надписи на правом торцевом фасаде дома; частичное разрушение кирпичной кладки, разрушение штукатурно-окрасочного слоя стены дома над окном 4 этажа главного фасада по ул. Красноперекопской; фрагментарное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен дома - на главном фасаде по ул. Красноперекопской в районе центральной водосточной трубы на уровне 1 этажа; фрагментарное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стены дома на уровне 3 этажа левого торцевого фасада; фрагментарное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стены дома на углу правого торцевого и дворового фасада на уровне 1 этажа; разрушение защитного слоя бетона балконных плит: 1 балкон на главном фасаде по ул. Красноперекопской, 6 балконов на дворовом фасаде; ненадлежащее содержание подъезда № 1 -частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоя, надписи на стенах тамбура и площадках 1 и 2 этажей; загрязненность (копоть) на стенах и потолке, отслоения окрасочного слоя стен на площадке между 3 и 4 этажами; ненадлежащее содержание подъезда № 2 - частичное нарушение окрасочного слоя почтовых ящиков, надписи на стенах окна площадки между 3 и 4 этажами; отслоения окрасочного слоя стен тамбура, площадки между 1 и 2 этажами; отслоения окрасочного слоя подоконника, надписи на откосах окна площадки между 1 и 2 этажами; сухие следы протечек, отслоения побелочного слоя на стене площадки 4 этажа; надписи на стенах подъезда; ненадлежащее содержание подъезда № 3 - отслоение окрасочного слоя подоконников на междуэтажных площадках; отслоение окрасочного слоя стен тамбура; отслоения побелочного слоя стен и потолка 4 этажа; ненадлежащее содержание подъезда № 4 - сухие следы протечек на потолке и стенах 4 этажа; разрушение защитного слоя бетона подвального перекрытия, оголение арматуры; разрушение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка в подвальном помещении дома; подвальное помещение дома захламлено мусором; отсутствует проверка вентканалов и дымоходов в квартирах №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что является нарушением лицензионных требований, установленных:

- п.п. «а» п.3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее -Постановление № 1110),о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, по обеспечению надлежащего содержания в многоквартирном доме и их качеству, которое должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491( далее - Правил № 491) и постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее-Перечень), а именно, фактически допущены нарушения:

- правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), а именно, фактически допущены нарушения:

п.п. «а», «б» 10, п.п. «а», «з» (в части текущего ремонта) 11 Правил № 491: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень), а именно, фактически допущены нарушения:

- п. 2 Перечня: работы, выполняемые в зданиях с подвалами;

-п.3 Перечня: работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов;

-п. 4 Перечня: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов;

-п.9 Перечня: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов;

- п. 11 Перечня: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов;

- п. 15 Перечня: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов;

правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила) а именно, фактически допущены нарушения:

- п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 «Правил»: фрагментарное нарушение штукатурного и окрасочного слоев на цокольной части стен дома;

- п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 «Правил»: фрагментарные разрушения штукатурно-окрасочного слоя участках карнизного свеса;

- п.п. 4.2.3.9 «Правил»: надписи на правом торцевом фасаде дома;

- п.п. 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.3.2 «Правил»: частичное разрушение кирпичной кладки, разрушение штукатурно-окрасочного слоя стены дома над окном 4 этажа главного фасада по ул. Красноперекопской;

- п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 «Правил»: фрагментарное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен дома - на главном фасаде по ул. Красноперекопской в районе центральной водосточной трубы на уровне 1 этажа;

- п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 «Правил»: фрагментарное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стены дома на уровне 3 этажа левого торцевого фасада;

- п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 «Правил»: фрагментарное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стены дома на углу правого торцевого и дворового фасада на уровне 1 этажа;

- п.п. 4.2.4.2 «Правил»: разрушение защитного слоя бетона балконных плит: 1 балкон на главном фасаде по ул. Красноперекопской, 6 балконов на дворовом фасаде;

- п.п. 3.2.8 «Правил»: ненадлежащее содержание подъезда № 1 - частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоя, надписи на стенах тамбура и площадках 1 и 2 этажей; загрязненность (копоть) на стенах и потолке, отслоения окрасочного слоя стен на площадке между 3 и 4 этажами;

- п.п. 3.2.8 «Правил»: ненадлежащее содержание подъезда № 2 - частичное нарушение окрасочного слоя почтовых ящиков, надписи на стенах окна площадки между 3 и 4 этажами; отслоения окрасочного слоя стен тамбура, площадки между 1 и 2 этажами; отслоения окрасочного слоя подоконника, надписи на откосах окна площадки между 1 и 2 этажами; сухие следы протечек, отслоения побелочного слоя на стене площадки 4 этажа; надписи на стенах подъезда;

- п.п. 3.2.8 «Правил»: ненадлежащее содержание подъезда № 3 - отслоение окрасочного слоя подоконников на междуэтажных площадках; отслоение окрасочного слоя стен тамбура; отслоения побелочного слоя стен и потолка 4 этажа;

- п.п. 3.2.8 «Правил»: ненадлежащее содержание подъезда № 4 - сухие следы протечек на потолке и стенах 4 этажа;

- п.п. 4.3.1 «Правил»: разрушение защитного слоя бетона подвального перекрытия, оголение арматуры;

- п.п. 3.2.8, 4.5.5 «Правил»: разрушение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка в подвальном помещении дома;

- п.п. 3.4.1, 4.1.15 «Правил»: подвальное помещение дома захламлено мусором;

- п.п. 5.5.6, 5.7.2 «Правил»: отсутствует проверка вентканалов и дымоходов в квартирах №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

п.п. «б» п. 3 Постановления № 1110, выразившееся в невыполнении работы и (или) неоказанию услуги по управлению многоквартирным домом, неоказанию услуги и невыполнении работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также в неосуществлении иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности, а именно фактически допущены нарушения ( п.п. 2.1.1, 2.1.3 Договора управления многоквартирным домом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА- НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), а именно фактически допущены нарушения:

- п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 «Правил»: фрагментарные разрушения штукатурно-окрасочного слоя участках карнизного свеса;

- п.п. 4.2.3.9 «Правил»: надписи на правом торцевом фасаде дома;

- пл. 4.2.4.2 «Правил»: разрушение защитного слоя бетона балконных плит: 1 балкон на главном фасаде по ул. Красноперекопской, 6 балконов на дворовом фасаде;

- п.п. 3.2.8 «Правил»: ненадлежащее содержание подъезда № 4 - сухие следы протечек на потолке и стенах 4 этажа;- п.п. 4.3.1 «Правил»: разрушение защитного слоя бетона подвального перекрытия, оголение арматуры;

- п.п. 3.4.1, 4.1.15 «Правил»: подвальное помещение дома захламлено мусором;

- п.п. 5.5.6, 5.7.2 «Правил»: отсутствует проверка вентканалов и дымоходов в квартирах №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Нарушения зафиксированы актом проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановление ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля обжаловало в Красноперекопский районный суд г.Ярославля мотивировав тем, выявленное нарушение не повлекло серьезных последствий, жизнедеятельность дома не была нарушена, поэтому нарушение обладает низкой степенью общественной опасности в связи с чем заявитель считает, что в данном правонарушение можно признать малозначительным. Также указывает, что подвальные помещения не относятся к общедомовому имуществу. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, вынести устное замечание.

В судебное заседание представитель ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля по доверенности ФИО2, извещенная надлежащим образом о дне и месте рассмотрения материала по жалобе, не явилась, уважительных причин неявки не представила, ходатайств об отложении не заявляла.

Представитель государственной жилищной инспекции по ЯО по доверенности ФИО1 просила жалобу отклонить, постановление оставить без изменения.

Суд рассмотрел жалобу и административный материал по имеющейся явке и представленным доказательствам.

Выслушав представителя государственной жилищной инспекции по ЯО по доверенности ФИО1, проверив доводы жалобы, исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти обстоятельства, согласно ст.26.2-26.3 КоАП РФ, подлежат доказыванию, органом, должностным лицом, привлекающим виновное лицо к административной ответственности.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23? КоАП РФ.

Из представленного административного материала усматривается, что на основании приказа заместителя директора департамента от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» в период с 13 часов ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до 16 часов ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по результатам которой был составлен акт проверки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ... и было установлено нарушение лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 6\1а по улице Маланова г.Ярославля.

Управление домом №6\1а по ул.Маланова г.Ярославля по договору управления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществляет ОАО «Управдом Красноперекопского района» г.Ярославля.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В данном случае ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию общего имущества в данном доме, качество которых не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Мировой судья, рассматривая дело, правильно установил фактические обстоятельства и дал им верную правовую оценку. Оснований не соглашаться с выводами мирового судьи, районный суд не усматривает. Довод указанный в жалобе, по подвальному помещению, был предметом рассмотрения мировым судьей, ему дана надлежащая юридическая оценка, с которой суд соглашается.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административной правонарушении, выносится решение об оставлении жалобы без изменения, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого выносится постановление, об отмене постановления, и прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ОАО «УОМД Красноперекопского района» правонарушения, конкретные обстоятельства совершения, оснований для признания малозначительным, как об этом указал представитель по доверенности ФИО2, не имеется. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Наказание назначено законное, с учетом всех обстоятельств, назначено в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже предусмотренного санкцией указанной нормы административного закона.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля мирового судьи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля оставить без изменения, а жалобу ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья С.В.Кутузова