Гражданский кодекс часть 1

должностного лица – генерального директора ООО «Горизонт-1» Кравченко ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Пономаревым В.Н., генеральный директор ООО «Горизонт-1» Кравченко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением Кравченко В.И. его обжаловал.

В судебном заседании Кравченко В.И. поддержал доводы жалобы, пояснив, что назначенное наказание является чрезмерным, в настоящее время он пытается устранить все выявленные нарушения, которые в основном связаны с документацией, просил рассмотреть вопрос о смягчении наказания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, опасный производственный объект ООО «Горизонт-1» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ), осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов: ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) д.Ожерелки» рег.№№-№, III класс опасности, на котором используется СУГ№, рег.№, заказ №№, год изгДД.ММ.ГГГГ, год ввода в эксплДД.ММ.ГГГГ; ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) г.Куровское», рег.№№, III класс опасности, на котором используется полуприцеп-цистерна, рег.№, зав.№, год изг.ДД.ММ.ГГГГ год ввода в эксп.ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно:

-Мустафин М.Г., назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ лицом ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на опасных производственных объектах «Станция газозаправочная (автомобильная) г.Куровское», «Станция газозаправочная (автомобильная) д.Ожерелки», не прошел проверку знаний требований промышленной безопасности по Б.8.23, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

-нарушены требования безопасности, а именно: для обеспечения содержания оборудования в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций не определен объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением. График планово-предупредительного ремонта, утвержденный генеральным директором эксплуатирующей организации, составлен без учета требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением;

-на опасных производственных объектах не соблюдаются требования завода изготовителя, а именно не проводится проверка исправности и настойки предохранительных клапанов (не реже 1 раза в 12 месяцев), что подтверждается отсутствием сведений о настройке клапанов в сменном журнале, отсутствием актов настройки клапанов, а также отсутствием производственной инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов, утвержденной руководством эксплуатирующей организации;

-на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№ на табличке не нанесены надписи соответствующего содержания на оборудовании, работающем под давлением на сосуде СУГ-№;

- на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№ применяется производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда, работающего под давлением СУГ№, утвержденная генеральным директором Кравченко В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая в разделе «Техническое обслуживание» ссылки на «Правила устройства и безопасной эксплуатации», не подлежащие применению;

- на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№, III класс опасности полуприцеп-цистерна, рег.№, зав.№, применяется производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда, работающего под давлением, утвержденная генеральным директором Кравченко В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая в разделе «Техническое обслуживание» ссылки на «Правила устройства и безопасной эксплуатации», не подлежащие применению;

-на опасных производственных объектах «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№III класс опасности полуприцеп-цистерна, рег.№, зав.№, «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№, III класс опасности, СУГ№ рег.№, заказ №№, не проводится не реже 1 раза в 2 года периодическое техническое освидетельствование сосуда лицом, ответственным за осуществление производственного контроля оборудования, работающего под давлением, совместно ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию;

- на опасных производственных объектах «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№, III класс опасности полуприцеп-цистерна, рег.№, зав.№, «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№III класс опасности, № рег.№, заказ №№, в производственных инструкциях по режиму работы и обслуживанию сосудов, работающих под давлением не определены: обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда, порядок ведения сменного журнала (оформлением приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда);

-в ООО «Горизонт-1» отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировки автоматики безопасности не реже 1 раза в месяц на опасных производственных объектах: «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№, «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№;

-в ООО «Горизонт-1» отсутствуют документы, подтверждающие осуществление контроля герметичности приборов, импульсных трубопроводов и арматуры не реже 1 раза в месяц на опасных производственных объектах: «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№, «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№

- в ООО «Горизонт-1» отсутствует график текущего ремонта, утвержденный техническим руководителем;

-в ООО «Горизонт-1» отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического обслуживания газопроводов, запорной арматуры и пр. на опасных производственных объектах: «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№, «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№

-в ООО «Горизонт-1» отсутствуют документы, подтверждающие проведение ежесменного осмотра технологического оборудования, газопроводов, арматуры, средств измерения, блокировок и сигнализации в целях выявления неисправностей, своевременного их устранения на опасных производственных объектах: «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№А02-90058-0001, «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№;-в ООО «Горизонт-1» отсутствуют документы, подтверждающие проверку не реже 1 раза в 3 месяца контрольными смесями стационарных и переносных газоанализаторов и сигнализаторов на опасных производственных объектах: «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№, «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№

-в ООО «Горизонт-1» отсутствует документ, подтверждающий участие персонала в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах: «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№-№, «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№;

- в ООО «Горизонт-1» отсутствует План производства работ (специальный план) по пуску газа в газопроводы и технические устройства, утвержденный техническим руководителем;

- ООО «Горизонт-1» не разработана инструкция по безопасному проведению газоопасных работ при эксплуатации опасных производственных объектов: «Станция газозаправочная (автомобильная)» д. Ожерелки рег.№№, «Станция газозаправочная (автомобильная)» г.Куровское рег.№№

-в ООО «Горизонт-1» не разработана производственная инструкция по техническому обслуживанию запорной арматуры, предохранительных клапанов и проверке параметров их настройки;

-газоопасные работы по сливу СУГ осуществляются одним оператором в нарушение требований нормативных документов и производственной инструкции;

-в эксплуатирующей организации ООО «Горизон-1» не разработан перечень газоопасных работ с указанием места и характера работ, возможных вредных и опасных производственных факторов при ее исполнении, основных мероприятий, обеспечивающих безопасность выполняемых работ;

-руководителем ООО «Горизонт-1» не утвержден список лиц, ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ.

В акте проверки имеются ссылки на нарушение генеральным директором ООО «Горизонт-1» Кравченко В.И. требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.12.2013 г. №591, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. №116, Федеральных норм и правил «Правила безопасности АГЗС», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 г. №559, Федеральных норм и правил «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. №485.

Указанные выше нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесении последующих документов – представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и привлечении генерального директора ООО «Горизонт-1» Кравченко В.И. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материала дела, приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания уполномоченными должностными лицами (ст.28.3, ст.23.21 КоАП РФ). Суд считает правильной квалификацию действий должностного лица по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Объективная сторона данного правонарушения выразилась в нарушении генеральным директором ООО «Горизонт-1» Кравченко В.И. требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.12.2013 г. №591, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. №116, Федеральных норм и правил «Правила безопасности АГЗС», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 г. №559, Федеральных норм и правил «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. №485.

Вина генерального директора ООО «Горизонт-1» Кравченко В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждена материалами дела и им не оспаривалась.

Что касается назначенного наказания, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случае, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кравченко В.И. является работником ООО «Горизонт-1», юридическое лицо включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение директором совершено впервые.

С учетом данных обстоятельств, а также отсутствием имущественного ущерба и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства являются исключительными и считает возможным изменить обжалуемое постановление, заменив административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., назначенного генеральному директору ООО «Горизонт-1» Кравченко В.И., предупреждением принимая во внимание, что при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Пономарева В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Горизонт-1» Кравченко Владимира Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, изменить.

Заменить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, назначенного генеральному директору ООО «Горизонт-1» Кравченко ФИО8, предупреждением.

Жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Андреева В.Е.