Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Белоусовой Н.Ю., представителя Комитета по ценам и тарифам Московской области ФИО2,

при секретаре Жуковой О.В.,

рассмотрев в заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Белоусовой Н.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ было вынесено постановление о прекращении производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ФИО1 объявлено устное замечание, при этом должностное лицо исходило из следующего.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также запросом Федеральной антимонопольной службы от 27.12.2016 № ВК/90653/16 Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее - Комитет) в адрес глав муниципальных образований письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлен запрос о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию о принятых решениях об установленных тарифах в сфере теплоснабжения на 2017 год на территории Московской области через Межведомственную систему электронного документооборота (МСЭД) в электронном виде в формате шаблона ЕИАС ФАС России и продублировать на Электронный адрес сотрудника Комитета - куратора муниципального образования.

В соответствии с п. 1 Положения о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 (далее - Положение о Комитете), Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности.

Согласно п. 13.1 Положения о Комитете Комитет в целях реализации полномочий имеет право запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций и иных лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов) по форме и в сроки, определяемые Комитетом.

Вышеуказанный запрос получен администрацией города Ногинск Московской области (далее - администрация г. Ногинск) ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Согласно служебным запискам заведующего отделом регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией г. Ногинск запрашиваемая информация в установленном порядке не представлена.

Учитывая, что вышеуказанные сведения направляются в ФАС России в срок до ДД.ММ.ГГГГ, требования Комитета о представлении информации являются обязательными и подлежат выполнению в полном объеме и указываемые Комитетом сроки.

За непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, представление заведомо недостоверных сведений или направление с нарушением установленного законодательством порядка ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «город Ногинск Московской области», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «город Ногинск Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Устав), администрация г. Ногинск наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. Администрация г. Ногинск обладает правами юридического лица. Администрацией г. Ногинск руководит Глава города Ногинск на принципах единоначалия.

В соответствии со ст. 33 Устава Глава г. Ногинск является высшим должностным лицом г. Ногинск и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава г. Ногинск возглавляет местную администрацию и представляет г. Ногинск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. Глава г. Ногинск обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; без доверенности действует от имени города Ногинск; организует и контролирует в пределах своих полномочий выполнение федерального законодательства и законодательства Московской области, муниципальных нормативных правовых актов.

Полномочия главы администрации г. Ногинск исполняет глава г. Ногинск ФИО1.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, главой г. Ногинск ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в установленный срок.

Место совершения административного правонарушения - местонахождение Администрации г. Ногинск: <адрес>. Дата выявления правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Защитником ФИО1 Белоусовой Н.Ю. заявлено устное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения и представлены соглашения о перераспределении полномочий между городом Ногинск и Ногинским муниципальным районом Московской области: соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче части полномочий в области регулирования тарифов и размера платы за жилое помещение» (далее - Соглашение №) и соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче части полномочий администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» администрации Ногинского муниципального района Московской области» (далее - Соглашение №).

Доводы защитника о том, что предоставление вышеуказанной информации относится к полномочиям Ногинского муниципального района в соответствии с Соглашением №, признаются несостоятельными.

Соглашение № не предусматривает взаимодействия Ногинского муниципального района с Комитетом, в отличие от Соглашения №. Соглашение № прекратило свое действие в связи с истечением срока.

Должностное лицо не представило в Комитет в установленный срок соответствующих пояснений, проигнорировав запрос органа регулирования.

Ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения не подлежит удовлетворению.

Совершенное вышеуказанным должностным лицом административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Должностным лицом впервые совершено правонарушение. Совершенное административное правонарушение является малозначительным.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Белоусова Н.Ю. не согласилась с постановлением по делу об административном правонарушении и подала на него жалобу в суд, в которой просил постановление отменить, указывая на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» и администрацией Ногинского муниципального района Московской области заключено соглашение № о передаче части полномочий в области регулирования тарифов и размера платы за жилое помещение. В соответствии с п. 1.2.3. и 1.2.4. поселение передает, а муниципальный район принимает на себя осуществление полномочий по подготовке информации для Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Комитета по ценам и тарифам Московской области для проведения мониторинга тарифно-ценовой политики. Ведение электронных шаблонов в Единой информационной аналитической системе Федеральной службы по тарифам России об установленных ценах (тарифах), регулируемых в соответствии с действующим законодательством, о плате граждан за коммунальные услуги и плате граждан за жилое помещение.

Срок действия Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» и администрацией Ногинского муниципального района Московской области заключено соглашение № о передаче части полномочий по организации в границах поселения электро -, тепло -, газо -, и водоснабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а именно: в соответствии с п. 1.2.2.24 организации сбора статистических показателей в сфере организации в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, и предоставление указанных данных органам государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а так же функциональное регулирование в указанной сфере деятельности.

Согласно п. 13.1 Положения о Комитете, Комитет в целях реализации полномочий имеет право запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций и иных лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов) по форме и в сроки, определяемые Комитетом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же с запросом Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ№, Комитетом в адрес глав муниципальных образований письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ был направлен запрос о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию о принятых решениях об установленных тарифах в сфере теплоснабжения на 2017 на территории Московской области через Межведомственную систему электронного документооборота (МСЭД) в электронном виде в формате шаблона ЕИАС ФАС России и продублировать на электронный адрес сотрудника Комитета - куратора муниципального образования.

Формат шаблона ЕИАС ФАС России содержит в себе сведения о стоимости услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению; для ресурсоснабжающих организаций, представляющих услугу в муниципальном районе; имеется форма отдельного значения тарифов для населения на территориях входящих в его состав городских и сельских поселений по всем видам коммунальных услуг.

Для теплоснабжающих организаций разделены объемы тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение. Для организации водопроводно-канализационного хозяйства и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, корректирование объемов поставляемых услуг для населения.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Ногинск Московской области» не располагает информацией, указанной в шаблонах ЕИАС ФАС России в связи с передачей полномочий администрации Ногинского муниципального района по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Учитывая изложенное, администрация муниципального образования «Город Ногинск Московской области» не может быть привлечена к административной ответственности по неисполнению обязательства, полномочиями на осуществление которых не обладает.

Выводы заместителя председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области при вынесении постановления о признании должностного лица Главы муниципального образования «Город Ногинск Московской области» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, объявление устного замечания являются немотивированным, несостоятельным и необоснованным, так как должностное лицо - Глава муниципального образования «Город Ногинск Московской области» ФИО1 не обладал полномочиями на представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Административная ответственность за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган государственного регулирования тарифов установлена для обеспечения своевременного получения достоверной информации, необходимой для установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий и (или) их предельных уровней, а также для государственного контроля за применением тарифов.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность состоит в непредставлении сведений, представлении их с нарушением установленного срока или представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (например, в Федеральную службу по тарифам), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, на которые соответствующими нормативными правовыми актами возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов, исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации (пункт 1.2.2.24 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Организации сбора статистических показателей в сфере организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, и предоставление указанных данных органам государственной власти»).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2013 по делу № А46-33341/2012).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением (за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти), является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). С целью реализации своих полномочий ФСТ России имеет право требовать от субъектов естественных монополий, органов исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»).

Требованиями Комитета по ценам и тарифам Московской области о предоставлении информации был установлен срок представления сведений до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии разделом 5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ срок действия Соглашения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок когда полномочия по организации сбора статистических показателей в сфере организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, и предоставление указанных данных органам государственной власти находятся у администрации Ногинского муниципального района.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Белоусова Н.Ю. в заседании доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 надлежащем образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, а потому судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Представитель Комитета по ценам и тарифам Московской области ФИО2 в заседании просил постановления об административном правонарушении №, вынесенное заместителем председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - Белоусовой Н.Ю. без удовлетворения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Белоусову Н.Ю., представителя Комитета по ценам и тарифам Московской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, при этом, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» и администрацией Ногинского муниципального района Московской области заключено соглашение № «О передаче части полномочий администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» администрации Ногинского муниципального района Московской области». Данное соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно п. 1.2.2.24 указанного соглашения поселение передает, а район принимает на себя организацию сбора статистических показателей в сфере организации в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, и предоставление указанных данных органам государственной власти.

Комитетом по ценам и тарифам Московской области в адрес глав муниципальных образований письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлен запрос о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию о принятых решениях, об установленных тарифах в сфере теплоснабжения на 2017 год на территории Московской области через Межведомственную систему электронного документооборота (МСЭД) в электронном виде в формате шаблона ЕИАС ФАС России и продублировать на Электронный адрес сотрудника Комитета - куратора муниципального образования.

Вышеуказанный запрос получен администрацией города Ногинск Московской области (далее - администрация г. Ногинск) ДД.ММ.ГГГГ, входящий №. Согласно служебным запискам заведующего отделом регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией г. Ногинск запрашиваемая информация в установленном порядке не представлена.

В силу ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами указанного административного правонарушения являются должностные лица, на которые соответствующими нормативными правовыми актами возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов, исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица Комитета по ценам и тарифам Московской области о виновности Главы муниципального образования «Город Ногинск Московской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, является несостоятельным, так как в соответствии с п. 1.2.2.24 соглашения № «О передаче части полномочий администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» администрации Ногинского муниципального района Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ организацию сбора статистических показателей в сфере организации в границах муниципального образования «Город Ногинск Московской области» теплоснабжения и предоставление указанных данных органам государственной власти до ДД.ММ.ГГГГ включительно принял на себя Ногинский муниципальный район Московской области.

Утверждение должностного лица о том, что соглашения № «О передаче части полномочий администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» администрации Ногинского муниципального района Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает взаимодействия Ногинского муниципального района Московской области с Комитетом по ценам и тарифам Московской области является несостоятельным.

В соответствии с п. 1 Положения о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Комитет является исполнительным органом государственной власти Московской области.

В силу п. 1.2.2.24 соглашения № «О передаче части полномочий администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» администрации Ногинского муниципального района Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ Ногинский муниципальный район Московской области принял на себя, в том числе, предоставление статистических показателей в сфере организации в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом органам государственной власти, то есть, в том числе Комитету по ценам и тарифам Московской области.

Кроме того, формат шаблона ЕИАС ФАС России содержит в себе сведения о стоимости услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению; для ресурсоснабжающих организаций, представляющих услугу в муниципальном районе; имеется форма отдельного значения тарифов для населения на территориях входящих в его состав городских и сельских поселений по всем видам коммунальных услуг. Для теплоснабжающих организаций разделены объемы тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение. Для организации водопроводно-канализационного хозяйства и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, корректирование объемов поставляемых услуг для населения.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Ногинск Московской области» не располагала информацией, указанной в шаблонах ЕИАС ФАС России в связи с передачей полномочий администрации Ногинского муниципального района Московской области по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При таких обстоятельствах должностное лицо - Глава муниципального образования «Город Ногинск Московской области» ФИО1 не обладал полномочиями на представление в Комитет по ценам и тарифам Московской области сведений о принятых решениях, об установленных тарифах в сфере теплоснабжения на 2017 год, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3, ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ отменить, жалобу защитника ФИО1 - Белоусовой Н.Ю. удовлетворить.

Производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья