Дело № 12-215/2021
РЕШЕНИЕ
г. Воркута 20 сентября 2021 г.
Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Комиссарова Е.С., с участием помощника военного прокурора Воркутинского гарнизона Западного военного округа ФИО1, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «БакалеяОпт» ФИО3 на постановление мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 13 июля 2021 г.,
установил:
постановлением мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 13 июля 2021 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «БакалеяОпт» (далее ООО «БакалеяОпт») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть в том, что грубо нарушил условия государственного контракта по государственному оборонному заказу, являясь руководителем головного исполнителя по государственному оборонному заказу и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.
При рассмотрении дела мировым судьёй Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми установлено, что 28 сентября 2020 г. между Федеральным государственным казённым учреждением «Объединенный Арктический авиационный отряд» (далее ФГКУ «ОААО») и ООО «БакалеяОпт» заключён государственный контракт № ПС-20-45 на поставку продовольственных товаров государственного оборонного заказа на 2020 год, согласно которому, ООО «БакалеяОпт» обязано поставлять товар не позднее дат (сроков), указанных в заявках заказчика. 6 октября 2020 г. заказчик направил ООО «БакалеяОпт» заявку на поставку консервов овощных закусочных (фасоль в томатном соусе) в срок до 27 октября 2020 г., однако указанный товар был поставлен 24 ноября 2020 г., то есть с нарушением условий государственного контракта. 7 июля и 7 августа 2020 г. ФИО3 был привлечён к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ постановлениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, вступившими в законную силу 4 августа и 5 сентября 2020 г. Таким образом, ФИО3, являясь должностным лицом головного исполнителя по государственному оборонному заказу, 28 октября 2020 г. грубо нарушил условия государственного контракта по государственному оборонному заказу, в части поставки товара заказчику по адресу: <...>.
ФИО3 не согласился с указанным постановлением и подал жалобу, в которой просит его отменить, поскольку в нарушение требований КоАП РФ прокурор не извещал его о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.55 КоАП РФ и не направил в его адрес копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований закона. На дату рассмотрения дела сроки привлечения к ответственности истекли, о чём было заявлено в ходатайстве. Кроме того, нарушение сроков поставки товара по государственному оборонному заказу от 28 сентября 2020 г. вызвано несогласованностью действий поставщика и заказчика, удалённостью г. Воркуты от места закупки продукции и ограничительными мероприятиями, вызванными угрозой распространения коронавирусной инфекции. Просил прекратить производство по делу.
Военный прокурор Воркутинского гарнизона представил возражения на жалобу ФИО3, просил оставить её без удовлетворения, а постановление мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми без изменения. В обоснование указал, что 16 февраля 2020 г. ФИО3 по адресам его места жительства и места работы направлены почтовые отправления (идентификаторы № 16990150002065 и № 16990150002027) об уведомления о вынесении 5 апреля 2021 г. в отношении него постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение сроков поставки по государственным контрактам, в том числе № ПС-20-45 от 28 сентября 2020 г., которые поступили в почтовые отделения по местам вручения, однако 27 марта 2021 г. возвращены отправителю, в связи с истечением срока хранения, следовательно, ФИО3 был извещён надлежащим образом о дате и времени вынесения постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. 5 апреля 2021 г. копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлена ФИО3 (почтовый идентификатор 16990150002324), 13 апреля 2021 г. поступило в почтовое отделение по адресу его места жительства, однако получено им. Довод о том, что причиной нарушения сроков поставки товара явилась несогласованность действий поставщика и заказчика, в также удалённость г. Воркуты от места закупки продукции, не может быть принят во внимание, поскольку взяв па себя обязательства по договору поставки, ФИО3 обязан был поставить товар в сроки, указанные в заявках. ФИО3 назначено справедливое наказание с учётом характера и степени общественной опасности и личности виновного.
При рассмотрении жалобы защитник ФИО3 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, а помощник военного прокурора Воркутинского гарнизона - возражения прокурора, по изложенным в них доводах.
Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника военного прокурора Воркутинского гарнизона, проверив доводы жалобы, а также возражений на неё, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу является юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу. Государственный контракт по государственному оборонному заказу – это договор, заключённый государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.
На основании п. 12 ст. 8 указанного Федерального закона головной исполнитель, в том числе обеспечивает поставку продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.
Как следует из решения единственного участника ООО «БакалеяОпт» от 31 мая 2018 г. №1 и приказа генерального директора от 4 июня 2018 г. №1 ФИО3 назначен на должность генерального директора ООО «БакалеяОпт».
Пунктом п. 16.1 Устава ООО «БакалеяОпт» определено, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган общества – генеральный директор, который на основании п. 16.5 Устава без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; открывает и закрывает расчётные и иные счета в банках и иных кредитных организациях; распоряжается имуществом общества; в пределах своей компетенции издаёт приказы и распоряжения, то есть выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и является должностным лицом.
28 сентября 2020 г. между ФГКУ «ОААО» и ООО «БакалеяОпт» заключён государственный контракт № ПС-20-45 на поставку продовольственных товаров в рамках государственного оборонного заказа на 2020 г. (далее контракт).
Согласно п. 1.1 государственного контракта ООО «БакалеяОпт», как поставщик, приняло на себя обязательство поставить заказчику продовольственные товары в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и техническим заданием (приложение № 2 к контракту).
Пунктом 2 технического задания установлено, что товар поставляется по заявке заказчика, которая содержит конкретную дату и время либо срок (период) поставки товара.
6 октября 2020 г. заказчик направил ООО «БакалеяОпт» заявку на поставку консервов овощных закусочных (фасоль в томатном соусе) в срок до 27 октября 2020 г.
Несмотря на получение этой заявки 7 октября 2020 г., товар в ФГКУ «ОААО» поставлен 24 ноября 2020 г., то есть с нарушением условий государственного контракта, а именно с нарушением срока, указанного в заявке, что подтверждается актом приёмки товара от 24 ноября 2020 г. № 156 и товарной накладной от 12 ноября 2020 г.
Таким образом, ФИО3, являясь должностным лицом головного исполнителя, исполнение в полном объёме возложенных на ООО «БакалеяОпт» обязательств по государственному контракту не организовал, поставку товара в установленные ФГКУ «ОААО» сроки не обеспечил, что повлекло за собой нарушение сроков поставки.
По смыслу ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В силу ч. 3 ст. 14.55 КоАП РФ административным правонарушением является грубое нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, совершённое лицом, указанным в части 1, 2 или 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ.
В целях реализации ч. 3 ст. 14.55 КоАП РФ Правительством РФ принято постановление от 2 июня 2014 г. № 504 «Об установлении понятия грубого нарушения условий государственного контракта по государственному оборонному заказу», согласно которому под грубым нарушением условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, совершённым должностным лицом головного исполнителя, должностным лицом государственного заказчика, понимается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 14.55 КоАП РФ.
7 июля 2020 г. и от 7 августа 2020 г. ФИО3 привлечён к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.
Следовательно, действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.55 КоАП РФ, как грубое нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков поставки товаров.
В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, которой предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
Согласно сопроводительному письму от 16 февраля 2021 г. № 403, содержащему номера почтовых отправлений, а также отчётам об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, ФИО3 о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении 5 апреля 2021 г. был извещён надлежащим образом, уведомлениями направленными ему заблаговременно по адресу регистрации по месту жительства и по месту нахождения ООО «БакалеяОпт», неполучение им направленных в его адрес извещений не свидетельствует о нарушении военным прокурором требований закона, предъявляемых к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, поскольку ФИО3 надлежащим образом извещённый о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, для участия при вынесении постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении не явился, указанное постановление правомерно вынесено в его отсутствие.
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 апреля 2021 г. направлена ФИО3 по адресу его регистрации по месту жительства 5 апреля 2021 г., то есть в день его вынесения.
При указанных обстоятельствах, довод ФИО3 о процессуальных нарушениях, допущенных при вынесении постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, является несостоятельным.
Также не может быть принят во внимание довод ФИО3 о том, что он дважды привлечён к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения, поскольку ранее он был привлечён к административной ответственности за нарушение условий иных государственных контрактов по государственному оборонному заказу (от 8 апреля, 3 июля и 10 октября 2019 г.).
Довод ФИО3 об истечении срока привлечения к административной ответственности по ранее вынесенным в отношении ФИО3 постановлениям по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ противоречит положениям ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, которыми установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ, согласно которому лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
При таких обстоятельствах, на момент совершения данного административного правонарушения (28 октября 2020 г.) ФИО3 являлся лицом, привлечённым к административной ответственности, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ на основании постановлений УФАС по Санкт-Петербургу от 7 июля и 7 августа 2020 г., вступивших в законную силу 5 августа 2020 г. и 7 сентября 2020 г., соответственно.
Доводы ФИО3 о причинах нарушения срока, установленного контрактом по причинам несогласованности действий поставщика и заказчика, удалённости г. Воркуты от места закупки продукции, введения режима повышенной готовности и прочих ограничительных мер, связанных с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.
Порядок и срок привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе для признания совершённого ФИО3 административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.
Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции ч. 3 ст. 14.55 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого им административного правонарушения, данных о его личности, является справедливым.
При рассмотрении дела мировым судьёй Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, обстоятельств, которые могли повлечь изменение, либо отмену обжалуемого судебного акта не установлено, следовательно, постановление является обоснованным и законным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 13 июля 2021 г. в отношении генерального директора открытого акционерного общества «БакалеяОпт» ФИО3 признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО3, - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.С.Комиссарова