Гражданский кодекс часть 1

16 декабря 2010 года судья Фокинского районного г. Брянска Корниенко В.А., рассмотрев жалобу ООО «Брянский стекольный завод» на постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Брянский стекольный завод» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Брянский стекольный завод» подал жалобу, в которой указал, что по договору аренды от "дата" ООО «ГПП «Литий» («Арендодатель») передало ООО «Брянский стекольный завод» («Арендатор») производственное оборудование, здания, сооружения и автомобили, пригодные к эксплуатации по своему назначению.

В целях выполнения обязательных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установленных ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принимаемыми в соответствие с ним подзаконными нормативно-правовыми актами, ООО «Брянский стекольной завод» был заключен Договор об оказании услуг от "дата" № с ООО «МЕГА- II», согласно п. 1.1. которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по экспертизе промышленной безопасности технического оборудования ГРУ, газового оборудования и подземного трубопровода газа.

В ходе технического осмотра ванной печи № (главный производственный объект) были выявлены многочисленные дефекты и деформации оборудования, не позволяющий ее безопасную эксплуатацию при производстве продукции.

По результатам осмотра составлен Акт от "дата" и издан Приказ от "дата" № на слив стекломассы из ванной печи № цеха №, согласно которому производство продукции было приостановлено.

В связи с тем, что обязанность по производству за собственный счет модернизации, реконструкции, достройке, дооборудовании, техническому перевооружению, частичнойликвидации и иным аналогичным действия по Договору аренды от "дата" возложена на Арендодателя, ООО «Брянский стекольный завод» по Акту приема-передачи имущества от "дата" передало ООО «ГПП «Литий» стекловаренную печь для проведения холодного ремонта.

После окончания холодного ремонта стекловаренная печь по Акту приема-передачи имущества от "дата" была передана Арендатору и с "дата" года, согласно Приказа №, производственный процесс был возобновлен. ООО «Брянский стекольный завод» был составлен План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2010 год, утвержденного "дата", во исполнение которого подготовлены Приказ от "дата" № о создании объектовых звеньев областной подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), разработан Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории ООО «Брянский стекольный завод» (утв. Приказом от "дата" №-а).

Главным управлением МЧС России по Брянской области было вынесено предписание № по устранению выявленных нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в котором указало на мероприятия по устранению выявленных нарушений и срок устранения до "дата".

Мировой судья при принятии оспариваемого постановления и назначении административного наказания не учел, что производственная деятельность на промышленном объекте не велась с октября 2007 по апрель 2010 года, угроза общественной безопасности в этот период отсутствовала, факторов возникновения негативных последствий и чрезвычайных ситуаций не имелось, до ремонта оборудования и в настоящее время ООО «Брянский стекольный завод» осуществляет действия направленные на выполнение обязательных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, требующего значительное количество времени.

Просил постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска отменить и освободить ООО «Брянский стекольный завод» от административной ответственности.

Представитель ООО «Брянский стекольный завод» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи, с чем суд считает возможным в порядке ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил суд оставить постановление без изменения, а жалобу представителя ООО «Брянский стекольный завод» без удовлетворения.

Выслушав представителя ГУ МЧС России по Брянской области, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что "дата", в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника ГУ - НУ ГПН N 26 от "дата" (л.д. 10) инженером отдела ГН ГО ЗНТ ЧС управления ГПН Главного управления МЧС России по Брянской области в ООО «Брянский стекольный завод», были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства от 04.09.2003 года №457 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства от 10.11.1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС России от 28.02.2003 года №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», Приказа МЧС России от 04.11.2004 года №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», Приказа МЧС России от 23.12.2005 года №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», а именно, установлено, что ООО «Брянский стекольный завод»:

1) не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ФЗ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ, п.п. а, б ст. 14, приказ МЧС России от 28.02.2003 №105, п. 46); не разработаны паспорта безопасности на опасные производственные объекты предприятия (приказ МЧС России от 04.11.2004 №506, п.п. 2, 4, 7);

2) руководителем организации не пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон от 21.12.1994 №ФЗ-ФЗ п.п. «в» ст. 14, постановление Правительства от 04.09.2003 №547 п.п. «г» п. 2, п.п. «д» п. 4, п. 5, п.п. «б» п. 6; приказ МЧС России от 28.02.2003 №105. абз. 5, п. 45);

3) не организовано обучение персонала (работников) организации способам защиты и действиям от чрезвычайных ситуаций (ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, п.п. «в» ст. 14, постановление Правительства от 04.09.2003 №547, п.п а, п.2, п.п. а п.4, п.14, приказ МЧС России от 28.02.2003 №105, абз.5, п.45);

4) не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, п.п. ж ст. 14, постановление Правительства от 10.11.1996 №1340 п.п. 3, 4, 7);

5) не создано нештатное аварийно-спасательное формирование(ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ п.п. «в» ст. 14, приказ МЧС России от 23.12.2005 №999 п.4, прил. 1,2 п.6), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года, ООО «Брянский стекольный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Вина ООО «Брянский стекольный завод» подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от "дата" (л.д. 6); предписанием № по устранению нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 8); актом проверки № от "дата" (л.д.9), свидетельством о регистрации № от "дата" в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «Брянский стекольный завод» (л.д. 14) картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 15-17) оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в ходе технического осмотра ванной печи № (главный производственный объект) переданной по Договору аренды от "дата" были выявлены многочисленные дефекты и деформации оборудования, не позволяю_щие ее безопасную эксплуатацию при производстве продукции, вследствие чего производственная деятельность на промышленном объекте не велась с октября 2007 года по апрель 2010 года, вследствие чего угроза общественной безопасности в этот период отсутство_вала, факторов возникновения негативных последствий и чрезвычайных ситуаций не имелось, является несостоятельным по следующим основаниям.

После заключения Дого_вора аренды (от "дата"), "дата" выдано свидетельство ООО «Брянский стекольный завод» в том, что опасные производственные объекты, эксплуатируе_мые указанной организацией, зарегистрированы в государственном реестре опас_ных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О про_мышленной безопасности опасных производственных объектов». В данном сви_детельстве указаны следующие опасные производственные объекты: система газопотребления ООО «Брянский стекольный завод», участок кислородно-компрессорный, цех №.

В соответствии с Приказом МЧС России от 28.02.2003 года № 105 «Об утвер_ждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциаль_но опасных и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.03.2003 года № 4291) ООО «Брянский стекольный завод» является потенциально опасным объектом, так как имеет опасные производственные объекты (зарегист_рированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Поэтому неисправность ванной печи №, оста_новка производственной деятельности ООО «Брянский стекольный завод» с ок_тября 2007 года по апрель 2010 года не снимает обязанности с организации по выполнению обязательных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си_туаций природного и техногенного характера, в виду наличия трех опасных про_изводственных объектов, которые представляли угрозу возникновения чрезвы_чайной ситуации.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защи_те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов на ор_ганизации с момента их регистрации возлагаются обязанности, предусмотренные ст. 14 вышеуказанного закона независимо от того, ведется производственная дея_тельность или нет, эксплуатируются ли при этом потенциально опасные произ_водственные объекты или нет.

ООО «Брянский стекольный завод» зарегистриро_вано как юридическое лицо "дата" в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службой № по Брянской области (л.д.13). Следовательно, с "дата" ООО «Брянский стекольный завод» обязано было выполнить обязательные требования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си_туаций, установленные ст. 14 Федерального закона от "дата" № 68-ФЗ «О за_щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген_ного характера» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, однако на протяжении пяти лет организацией не выполнялись обязательные требования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природно_го и техногенного характера.

Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Брянский стекольный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, установлена и доказана, административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, назначено в пределах санкции ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года, законно и обоснованно, в связи с этим, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года о привлечении ООО «Брянский стекольный завод» к административной ответственности по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья В. А. Корниенко