Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, защитника Родионовой Е.А., начальника сектора регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Новгородской области Управления по вопросам безопасности Администрации Губернатора Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 29.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Завод Юпитер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность,

У С Т А Н О В И Л:

Мировым судьей судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области было вынесено постановление от 29.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировой судья установил, что 30.05.2019 в ходе проведения выездной документарной проверки должностным лицом Управления по вопросам безопасности Администрации Губернатора Новгородской области был выявлен факт невыполнения ЗАО «Завод Юпитер» предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, выразившийся в отсутствии паспорта безопасности опасного объекта – сети газораспределения ЗАО «Завод Юпитер».

Приказом МЧС России от 04.11.2004 № 506 утверждён типовой паспорт безопасности опасного объекта. Сославшись на ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утверждённые приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105, мировой судья пришёл к выводу, что паспорта безопасности должны быть разработаны на опасные объекты, к которым относятся только потенциально опасные объекты и критически важные объекты. Учитывая, что сеть газораспределения ЗАО «Завод Юпитер» не отнесена к потенциально опасным объектам и не является критически важным объектом, обязанность ФИО1 по разработке паспорта безопасности опасного объекта ЗАО «Завод Юпитер» отсутствует.

Начальник сектора регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления по вопросам безопасности Администрации Губернатора Новгородской области ФИО2 обратился в Валдайский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу и назначить ФИО1 административное наказание в соответствии с ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» систему газопотребления ЗАО «Завод Юпитер» нужно классифицировать как опасный производственный объект по признаку использования опасного вещества – природного углеводородного газа, а также котельное оборудование по признаку использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды); используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

ЗАО «Завод Юпитер», эксплуатирующее взрывопожароопасный производственный объект, имеющее соответствующую лицензию от 10.01.2017 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а также свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 30.11.2015, обязано иметь оформленный в соответствии с нормами действующего законодательства паспорт безопасности опасного объекта.

Выслушав начальника сектора регионального государственного надзора ФИО2, поддержавшего жалобу, а также ФИО1 и его защитника Родионову Е.А., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит обжалованное постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц и должностных лиц за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В ходе проведения в период с 14.05.2019 по 30.05.2019 плановой документарной и выездной проверки соблюдения ЗАО «Завод Юпитер» требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций было установлено, что ЗАО «Завод Юпитер» не разработало паспорт безопасности опасного объекта - системы газопотребления. Обществу было выдано предписание № от 30.05.2019 об устранении в срок до 01.05.2020 нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Общество получило в установленном порядке бессрочную лицензию от 10.01.2017 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Выданное Обществу свидетельство о регистрации от 30.11.2015 № удостоверяет, что опасный производственный объект (система газопотребления ЗАО «Завод Юпитер»), эксплуатируемый Обществом, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, ему присвоен III класс опасности.

Приказом МЧС России от 04.11.2004 № (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2004 № разработан типовой паспорт безопасности опасного объекта. В силу пунктов 2,4,7 типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Таким образом, ЗАО «Завод Юпитер», эксплуатируя взрывопожароопасный производственный объект, обязано иметь оформленный в соответствии с нормами действующего законодательства паспорт безопасности опасного объекта, разработка которого соответствует основным целям законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает реализацию основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определённых в ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Отсутствие сети газопотребления ЗАО «Завод Юпитер» в реестре потенциально опасных объектов на территории Новгородской области не освобождает Общество и его руководителя от обязанности оформлять паспорт безопасности опасного производственного объекта в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 04.11.2004 №.

Следовательно, вывод мирового судьи, изложенный в обжалуемом постановлении, об отсутствии обязанности ФИО1 разработать паспорт безопасности сети газопотребления ЗАО «Завод Юпитер» является ошибочным. ФИО1 мог выступать субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № от 30.05.2019, временем совершения ФИО1 административного правонарушения является 30.05.2019.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

По состоянию на 17.09.2019 указанный срок истёк.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Поэтому дело об административном правонарушении не может быть направлено мировому судье на новое рассмотрение, а производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 29.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Завод Юпитер» ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а до дня начала его деятельности – председателю Новгородского областного суда.

Судья: подпись:

Копия верна: судья: Д.В. Медведев