Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «Частный ЖЭК», действующей на основании доверенности б/н от 17.09.2019 г., ФИО3 на постановление административной комиссии Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.10.2019 г. г. о привлечении юридического лица ООО «Частный ЖЭК» к административной ответственности по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

03.09.2019 г. в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, юридическое лицо ООО «Частный ЖЭК», являющееся управляющей организацией по обслуживанию и содержанию вышеуказанного многоквартирного дома, повторно нарушило п.8.1.1, п.8.1.7, п.8.1.9, п.8.1.25 Правил благоустройства и содержания территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», утвержденных решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 02.08.2013 г. № 67-280, выразившиеся в несвоевременном вывозе бытовых отходов с территории контейнерных площадок по адресу: ул. Луначарского, д.138 г. Николаевска-на-Амуре и прилегающей к ней территории (западная сторона), поскольку контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов, переполнены, бытовой мусор располагается вне мест их накопления, а около контейнерных площадок многоквартирного дома № 138 по ул. Луначарского г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

Действие (бездействие) ООО «Частный ЖЭК» квалифицировано административным органом по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник юридического лица ООО «Частный ЖЭК», действующая на основании доверенности б/н от 17.09.2019 г., ФИО3, представила жалобу на вышеуказанное постановление, в рамках которой указала, что управляющая организация ООО «Частный ЖЭК» осуществляет вывоз твердых бытовых отходов по мере накопления контейнеров, вывоз мусора из контейнеров, расположенных по адресу: ул. Луначарского, д.138 г. Николаевска-на-Амуре, в том числе и с западной стороны дома, производился 03.09.2019 г., о чем свидетельствует акт выполненных работ. Кроме этого, 18.09.2019 г. при составлении протокола об административном правонарушении, в объяснении было указано на документы, фиксирующие факт уборки. Однако главный специалист отдела инженерной коммунальной инфраструктуры и жилищного хозяйства управления ЖКХ администрации Николаевского муниципального района ФИО4 данные документы не принял, к протоколу не приобщил, что привело к необъективному рассмотрению материалов административного правонарушения административной комиссией, которое состоялось 10.10.2019 г. В своих объяснениях ФИО1 и ФИО2 указали, что мусор не вывозился несколько дней, при этом количество дней в объяснениях разнятся, ФИО1. указывает на 3-4 дня, ФИО2 на 2 дня, кто дает верные показания в данном случае, неясно. ООО «Частный ЖЭК» осуществляло вывоз мусора 01.09.2019 г., был составлен акт выполненных работ, данный факт ставит под сомнение показания ФИО1 01.09.2019 г. управляющей организацией вывозился мусор, 02.09.2019 г. баки были не заполнены, поэтому вывоз твердых бытовых отходов не осуществлялся, 03.09.2019 г. при заполнении баков, мусор был вывезен. Представителем администрации фотосъемка была произведена 03.09.2019 г. в 14 часов 30 минут, а управляющая организация вывезла мусор 03.09.2019 г. в 17 часов 00 минут, что не может указывать на наличие правонарушения, так как в законодательстве РФ не указано, что управляющая организация обязана обеспечивать ежедневный вывоз мусора, равно как и не указано точное время вывоза мусора, в связи с чем административная комиссия вынесла постановление о назначении административного штрафа за правонарушение, которое управляющая организация не совершала. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии в отношении юридического лица ООО «Частный ЖЭК» по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Частный ЖЭК», действующая на основании доверенности б/н от 02.07.2019 г. и в пределах предоставленных полномочий, ФИО3 доводы жалобы полностью поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, кроме того ФИО1 является нанимателем жилого помещения, не собственником, имеет задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги, а ФИО2 по информации защитника юридического лица, это работник администрации района, поэтому он является заинтересованным лицом.

В судебном заседании представитель административного органа - административной комиссии Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующая на основании доверенности № 5.2-11/331 от 24.07.2019 г. и пределах предоставленных полномочий, ФИО5, с жалобой полностью не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые ею оглашены и приобщены к материалам дела по жалобе.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные возражения административного органа – административной комиссии Николаевского муниципального района Хабаровского края, и приобщенных к материалам дела, изучив материалы дела, в том числе истребованные из административного органа, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.26.11, частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Событие административного правонарушения установлено судом 03.09.2019 г. в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, когда юридическое лицо ООО «Частный ЖЭК», являющееся управляющей организацией по обслуживанию и содержанию вышеуказанного многоквартирного дома, повторно нарушило п.8.1.1, п.8.1.7, п.8.1.9, п.8.1.25 Правил благоустройства и содержания территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», утвержденных решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 02.08.2013 г. № 67-280, выразившиеся в несвоевременном вывозе бытовых отходов с территории контейнерных площадок по адресу: ул. Луначарского, д.138 г. Николаевска-на-Амуре и прилегающей к ней территории (западная сторона), поскольку контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов, переполнены, бытовой мусор располагается около контейнерных площадок дома № 138.

В соответствии с частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

При этом согласно примечания к ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях указано, что под нарушением правил благоустройства территорий поселения, городского округа понимается нарушение установленных в них требований.

В соответствии со ст.13 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 2 августа 2013 года № 67-280 утверждены правила благоустройства и содержания территорий городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

В соответствии с п.8.1.1 Правил благоустройства и содержания территорий городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» (далее – Правила), установлено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку земельных участков и прилегающих территорий, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.8.1.7 Правил, вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений осуществляется указанными организациям и домовладельцами, а также иными производителями отходов производства и потребления самостоятельно либо на основании договоров со специализированными организациями.

В соответствии с п.8.1.9 Правил, для предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами производства и потребления устанавливаются специально предназначенные для временного хранения отходов емкости (урны, контейнеры). Установку емкостей для временного хранения отходов производства и потребления и их очистку следует осуществлять лицам, ответственным за уборку соответствующих территорий. Урны (контейнеры) следует содержать в исправном и опрятном состоянии, очищать по мере накопления мусора.

В соответствии с п.8.1.25 Правил, вывоз пищевых отходов осуществляется с территории ежедневно. Остальной мусор вывозится систематически, по мере накопления, но не реже одного раза в три дня, а в периоды года с температурой выше 14 градусов - ежедневно.

Как установлено судом из материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, на момент проведения проверки 03.09.2019 г. в 14 часов 30 минут по жалобе жильца многоквартирного дома № 138 по ул. Луначарского в г. Николаевска-на-Амуре, установлено, что юридическое лицо ООО «Частный ЖЭК» несвоевременно исполнило обязанность по вывозу бытовых отходов с территории контейнерных площадок по вышеуказанному адресу и прилегающей к ней территории (западная сторона), поскольку контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов, были переполнены и бытовой мусор располагался около контейнерных площадок вышеназванного дома, т.е. вне мест их накопления.

В соответствии со ст.41,42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, и данное требование должно быть обеспечено строгим соблюдением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Действительно нормативным муниципальным правовым актом (кроме положений п.8.1.25 Правил благоустройства при температурном режиме свыше 14 градусов) не установлен временной промежуток для вывоза бытового мусора и времени его вывоза, однако этими же правилами благоустройства установлено нормативное положение, обязывающее ответственное за вывоз бытовых отходов лицо, обеспечивать своевременную и качественную очистку, уборку земельных участков и прилегающих территорий, в соответствии с действующим законодательством.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица ОО «Частный ЖЭК» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № 000013 от 18.09.2019 г. об административном правонарушении (л.д. 24-26), свидетельством ИНН (л.д.28), актом обследования мест сбора бытовых отходов от 03.09.2019 г. (л.д.30), фототаблицей к акту осмотра места сбора бытовых отходов по ул. Луначарского, д.138 (л.д.31), объяснением ФИО1. и ФИО2 от 03.09.2019 г. (л.д.32-33), отобранных в надлежащей процессуальной форме, с разъяснением до начала объяснений положений ст.25.6 КоАП РФ, положений ст.51 Конституции РФ и положений ст.17.9 КоАП РФ об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по делу, о чем имеются подписи указанных лиц о желании давать соответствующие показания, в связи с чем указанные объяснения являются допустимыми и надлежащими доказательствами по делу в рамках требований положений ст.26.2 КоАП РФ, заявлением ФИО1 от 03.09.2019 г. (л.д.34), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.35-44), лицензией от 08.04.2015 г. ООО «Частный ЖЭК» с перечнем домов, находящихся на обслуживании, в том числе МКД по ул. Луначарского, д.138 г. Николаевска-на-Амуре (л.д.45-48), постановлением в отношении ООО «Частный ЖЭК» от 24.01.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, вступившего в законную силу 01.04.2019 г. (л.д.51-53), решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края по делу № 12-57/2019 от 13.03.2019 г., которым жалоба ООО «Частный ЖЭК» по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях оставлена без удовлетворения, и вступившего в законную силу 01.04.2019 г (л.д.57-60), выпиской о температурном режиме с сайта погоды г. Николаевска-на-Амуре за 01, 02 и 03 сентября 2019 г., согласно данным которого температура воздуха в г. Николаевске-на-Амуре 01,02 и 03.09.2019 г. составляла выше 14 градусов (л.д.65-67), а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Виновность юридического лица ООО «Частный ЖЭК» выразилась в бездействии, в нарушение правил благоустройства, в частности предусмотренных п.8.1.1, 8.1.7, 8.1.9, 8.1.25 вышеуказанных Правил, совершенных повторно.

Доказательств того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному выполнению возложенных на него законом и муниципальным правовым актом обязанностей по выполнению указанных правил и требований по своевременной и качественной очистке от мусора вышеуказанных контейнерных площадок, судом не установлено и со стороны заявителя по жалобе не представлено.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных процессуальных документов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении и последующего вынесения постановления по делу реализованы в порядке ст.4 и ст.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Доводы жалобы о том, что контейнерные площадки были очищены в тот же день 03.09.2019 г. в 17.00 часов, тогда как сам акт составлен тем же числом - 03.09.2019 г., но в 14 часов 30 минут, и зафиксировавшего данный факт нарушения, не влияет на обоснованность составленного в отношении данного юридического лица протокола об административном правонарушении и правомерность привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку на момент проведения проверки по жалобе гражданина, факт нарушения был зафиксирован в надлежащем процессуальном порядке, что не оспаривается и заявителем по жалобе, а добровольное выполнение принятых на себя обязательств после совершения правонарушения не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что очистка от мусора ими производилась 01.09.2019 г. и 03.09.2019 г., не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действии (бездействии) заявителя по жалобе, поскольку как судом из анализа материалов дела, так и самим заявителем по жалобе не отрицается факт того, что 03.09.2019 г. в 14 часов 30 минут установлено, что мусор с контейнерных площадок своевременно не вывезен, что повлекло переполнение данных контейнерных площадок, в связи с чем бытовые отходы находились вне мест их накопления, а около контейнерных площадок, к тому же заявитель по жалобе не отрицает, что 02.09.2019 г. вывоз мусора им не осуществлялся, тогда как согласно п.8.1.1 Правил предписана нормативная обязанность своевременно производить очистку и уборку земельных участков и прилегающих территорий, в том числе, и от бытового мусора, в том числе с целью не допущения его размещения вне мест их накопления, а также п.8.1.25 Правил, когда при температуре выше 14 градусов, вывоз мусора должен осуществляться ежедневно.

Доводы жалобы о том, что показания граждан ФИО1. и ФИО2. разнятся по периоду накопления мусора, в данном случае существенного правового значения не имеют, поскольку из анализа материалов дела судом установлен факт допущенного нарушения со стороны ООО «Частный ЖЭК» по несвоевременному вывозу мусора, что относится к прямой обязанности ООО «Частный ЖЭК», в том числе в рамках требований п.8.1.1 Правил благоустройства, поскольку неисполнение данной обязанности повлекло переполнение контейнерных площадок, в связи с чем бытовые отходы находились вне мест их накопления, а около контейнерных площадок.

Кроме того показания указанных граждан объективно подтверждены исследованными материалами дела и не оспаривались самим заявителем по жалобе в части нахождения мусора вне мест накопления в виду переполненности контейнеров.

Ссылка защитника юридического лица ООО «Частный ЖЭК» ФИО3 в судебном заседании о заинтересованности ФИО2 является лишь предположением защитника, не обоснованного надлежащими процессуальными доказательствами по делу, а правовой статус ФИО1. как нанимателя и наличие задолженности за услуги ЖКХ, как пояснила защитник, не влияет на право гражданина, проживающего в указанном доме, на благоприятную окружающую среду.

Иные доводы жалобы не влияют на обоснованность составленного в отношении данного юридического лица протокола об административном правонарушении и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления по делу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Прихожу к убеждению, что факт совершения юридическим лицом ООО «Частный ЖЭК» административного правонарушения по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях должным образом установлен.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В связи с чем назначенное наказание является справедливым, оно мотивировано и является минимальным, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления административного органа – административной комиссии Николаевского района, являющегося законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Николаевского муниципального района № 17/000013-2019 от 10.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, о привлечении юридического лица ООО «Частный ЖЭК» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица ООО «Частный ЖЭК», действующей на основании доверенности б/н от 17.09.2019 г., ФИО3 – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина