Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому № №... от 04 февраля 2020 года о назначении ФИО2 административного наказания по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области ФИО5№... от 04 февраля 2020 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения за умышленную порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 до перемены ФИО ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области №... от 04 февраля 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав в обоснование, что вменяемого ей правонарушения она не совершала. 04 февраля 2020 года она действительно обратилась в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Волжскому по адресу: <адрес>, но не для подачи заявления о замене паспорта, как указано в оспариваемом постановлении, а для получения своего нового паспорта на имя ФИО1, основанием выдачи которого было изменение ее ФИО, согласно свидетельству о перемене имени № I-РК №... от 03 декабря 2019 года. Она переменила фамилию, имя, отчество на ФИО3. Заявление о выдаче (замене) паспорта у нее было принято должностным лицом административного органа 31 декабря 2019 года без отметок о повреждении и без претензий к ней, связанных с безразличным отношением к сохранности документа удостоверяющего личность - паспорта серии №.... На срок оформления нового паспорта она получила временное удостоверение личности гражданина РФ №... на имя ФИО1 от 31 декабря 2019 года. Таким образом, с 31 декабря 2019 года – дня приема у нее оригиналов документов для замены паспорта, паспорт серии №... выдан 19 февраля 2005 года Урюпинским РОВД Волгоградской области на имя ФИО2 находился в отделе по вопросам миграции Управления МВД России по г. Волжскому по адресу: <адрес>.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в заявлении от 15 апреля 2020 года просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить; ходатайств от отложении судебного заседания не заявила. При указанных обстоятельствах, считаю, что имеются предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ основания для рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1

Старший инспектор ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явился, о рассмотрении жалобы извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, дополнительных доказательств вмененного ФИО2 правонарушения по требованию суда не представил.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления №... от 04 февраля 2020 года была вручена ФИО2 (ФИО1) в тот же день - 04 февраля 2020 года, что подтверждается ее подписью в соответствующей графе постановления, жалоба на данное постановление подана заявителем в суд 14 февраля 2020 года, то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, считаю обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения - неосторожной, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

При этом по смыслу закона, под порчей паспорта следует понимать воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная потеря информации, зафиксированной в нем, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении времени. В указанных случаях не наступает последствие в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851.

Согласно п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановлением начальника ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области ФИО5№... от 04 февраля 2020 года ФИО2 после перемены ФИО ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Указанное постановление должностного лица административного органа требованиям ст. 29.10 КоАП РФ не отвечает, вынесено с нарушением ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, что является существенными нарушениями процессуальных требований, влекущими безусловную отмену постановления.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения ФИО2 после перемены ФИО ФИО1 к административной ответственности послужила умышленная порча паспорта, выявленная должностным лицом 04 февраля 2020 года в <...> при обращении ФИО2, "."..г. года рождения, в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по городу Волжскому по адресу: <адрес> для подачи заявления о замене паспорта, выразившаяся в том, что ФИО2, в результате безразличного отношения к сохранности документа, удостоверяющего личность (паспорта) серии №..., допустила его порчу, а именно 02 декабря 2019 года намочила паспорт, вследствие чего паспорт пришел в негодность, чем нарушила п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828.

К выводу о виновности ФИО2 (после перемены ФИО ФИО1) начальник ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому ФИО5 пришел на основании протокола об административном правонарушении №... от 04 февраля 2020 года, письменных объяснений ФИО2 от 04 февраля 2020 года, копии паспорта ФИО2 серии №... выданного 19 февраля 2005 года Урюпинским РОВД Волгоградской области.

Однако, с данными выводами должностного лица ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому о согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из представленной заявителем копии свидетельства о перемене имени, выданного отделом ЗАГСА №... администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 03 декабря 2019 года ФИО7 переменила ФИО на ФИО3, о чем 03 декабря 2019 года составлена запись акта о перемене имени №... (л.д.6).

Судом в порядке подготовки к рассмотрению жалобы из административного органа также были истребованы копии документов, послуживших основанием для выдачи временного удостоверения личности на имя ФИО1 №... от 31 декабря 2019 года, паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 серии №...№... от 25 января 2020 года, включая ее заявления и приложенные к ним документы. Из представленной ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому копии заявления о выдаче (замене) паспорта ФИО2 в связи с переменой ФИО на ФИО1 следует, что 31 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому о замене паспорта в связи с изменением ФИО. Указанное заявление было принято должностным лицом подразделения по вопросам миграции ФИО6 31 декабря 2019 года (л.д. №...).

На основании указанного заявления, в связи с заменой паспорта серии №..., ФИО1 ОВМ УМВД России по городу Волжскому, 31 декабря 2019 года выдано временное удостоверение личности №..., действительное до 29 января 2020 года (л.д. №...).

Согласно заявлению о выдаче (замене) паспорта от 31 декабря 2019 года, 04 февраля 2020 года ФИО1 был получен паспорт серии №...№..., выданный ГУ МВД России по Волгоградской области 25 января 2020 года (л.д. №...).

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что 04 февраля 2020 года ФИО2 обращалась в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по городу Волжскому по адресу: <адрес>, дом, <адрес> именно для подачи заявления о замене паспорта, на что указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, не имеется.

Кроме того, согласно содержанию заявления ФИО1 от 31 декабря 2019 года о замене паспорта в связи с изменением ФИО, последняя вместе с заявлением представила паспорт серии №..., выданный 19.02.2005 года Урюпинским РОВД Волгоградской области, подлежащий замене.

При этом в материалах дела имеется заверенная копия паспорта гражданина РФ серии №... на имя ФИО2, утрата которого ей вменена. Доказательств того, что в результате намокания паспорта произошла потеря зафиксированной в нем информации, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или паспорт был приведен в недействительное состояние, в материалах дела не имеется и административным органом по требованию суда не представлено, равно как и не имеется доказательств умышленной порчи ФИО2 удостоверения личности (паспорта), что свидетельствует о недоказанности совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, вмененного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому №... от 04 февраля 2020 года о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому ФИО5№... от 04 февраля 2020 года о привлечении ФИО2, к административной ответственности по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Н.Г. Винецкая