Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 05.09.2016 г., вынесенного государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора П. в отношении:

заместителя начальника отдела контроля качества ФКУ «<данные изъяты>» ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

05.09.2016г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено постановление в отношении заместителя начальника отдела контроля качества ФКУ «<данные изъяты>» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанным постановлением ФИО1 признан виновным в нарушении обязательных требований, предусмотренных положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности, «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 ... (далее по тексту - Требования транспортной безопасности), на мосту через **** (далее по тексту – объект транспортной безопасности, ОТИ), с учётом нижеследующих нарушений.

В нарушение п. 5.6.6 раздела I Требования транспортной безопасности в представленном Положении (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режиме на объект транспортной инфраструктуры не содержится информация, предусмотренная п. 5.30.6-5.30.23, раздела I Требований транспортной безопасности:

- в образце разового пропуска не учтены п. 5.30.5 раздела I, а именно: отсутствует наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срок действия пропуска;

- в образце пропуска на ТС не учтён п. 5.30.3 раздела I, а именно: отсутствуют сведения о должности (должностях) лица (лиц), под управлением которых будут находиться данные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы.

В нарушение п. 5.6.12 раздела I Требования транспортной безопасности не разработан (не представлен при проверке) Порядок функционирования инженерно- технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем) на ОТИ мост ****

В нарушение п. 5.9 раздела I Требования транспортной безопасности в представленном Порядке взаимодействия сил обеспечения транспортной безопасности на охраняемо на объекте - совмещенный **** отсутствует информация о силах обеспечения (транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое содействие.

В нарушение пункта 5.10 раздела I Требования транспортной безопасности не представлены документы, подтверждающие проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона № 16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу субъектом транспортной инфраструктуры, а именно: не представлены документы, подтверждающие проверку на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления в отношении ФИО1 Представленная расписка в получении документов на представление государственной и муниципальной услуги на гражданина ФИО1 не является документом, подтверждающим отсутствие судимости.

В нарушение пункта 5.13 раздела I Требования транспортной безопасности к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно; связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, допущены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, не прошедшие аттестацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение пункта 5.30.15 раздела I Требования транспортной безопасности выдача постоянных пропусков на ОТИ мост через **** производится без согласования с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В нарушение пункта 5.30.16 раздела I Требования транспортной безопасности выдача разовых пропусков на ОТИ мост через **** осуществляется без уведомления уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В нарушение п. 5.30.22 раздела I Требования транспортной безопасности не осуществляется уничтожение аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия, а также регистрация факта уничтожения в субъекте транспортной инфраструктуры.

В нарушение п. 5.8 раздела I Требования транспортной безопасности План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован.

На момент проверки пусконаладочные работы по настройке видеонаблюдения и ТСО не закончены, более 10 камер видеонаблюдения не работает, связь с ТСО КЭ устоя на левом берегу отсутствует. Видеонаблюдение в штатном режиме не работает, не ведется непрерывная видеозапись, ведутся пусконаладочные работы. Не обеспечивается IP-телефония, передача данных с камер видеонаблюдения и с других систем с пункта управления ОТИ на пункт управления СТИ. Вход в серверную СКУД не оборудован, отсутствуют инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение пункта 2 раздела 9 Плана обеспечения транспортной безопасности далее - План), не установлено заграждение на въезде на территорию ПУОТБ, не установлены запираемые металлические двери в верхних частях опор № 3 п и 4 п для воспрепятствования проникновению в пролетные строения, данный пункт самовольно исключен субъектом из Плана, в нарушение п. 5.16 раздела I Требования транспортной безопасности. Противотаранные устройства согласно проекта не доустановлены. Отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение раздела 6 Плана сотрудники не обеспечены спецсредством «Удар», данный пункт самовольно исключен субъектом из Плана, в нарушение п. 5.17 раздела I Требования транспортной безопасности.

В нарушение п.5.24 раздела I Требования транспортной безопасности не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

В нарушение п. 5.27 раздела I Требования транспортной безопасности не организован пропускной внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению ттанспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности.

Система контроля управления доступом (далее - СКУД) в пункт травления обеспечением транспортной безопасности ОТИ не работает, электронное документирование не осуществляется. При открытии двери в помещение осуществляется учет доступа вошедших (без вывода на экран оператора для контроля доступа, допускается проход нескольких физических лиц по одному электронному пропуску) - кто именно и когда вышел, СКУД контроль не осуществляет.

В нарушение п.5.30.14 раздела I Требования транспортной безопасности лица, обладающие тазовыми пропусками, допускаются в зоны транспортной безопасности без сопровождения сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ.

В нарушение п.5.30.19 раздел I Требования транспортной безопасности электронные и бумажные носители (заготовки) для пропусков хранятся в условиях, не обеспечивающих невозможность их ненадлежащего использования.

Бумажные носители разовых пропусков хранятся на посту охраны поста управления, учет количества выданных бумажных носителей (заготовок) не ведется.

В нарушение п.6.3 раздела I Требования транспортной безопасности ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и/или транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификацию) при их перемещении черезКПП на границах зоны транспортной безопасности и/или критических элементов ОТИ (п.6.3.1 раздела I Требования транспортной безопасности);

- хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца (п.6.3.6 раздела I Требования транспортной безопасности);

- электронное документирование перемещения персонала и посетителей в зону транспортной безопасности в течение одного месяца (п.6.3.9 раздела I Требования транспортной безопасности);

- принятие решения о соответствии постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на КПП на границах зоны транспортной и критических элементов ОТИ (п.6.3.10 раздела I Требования транспортной безопасности).

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой (л.д.<данные изъяты>). В обоснование жалобы указал, что он не является субъектом данного административного правонарушения. Согласно должностной инструкции в функциональные обязанности заместителя начальника отдела контроля качества входит работа по разработке мероприятий по повышению качества дорожных работ; обеспечение контроля испытания готовых изделий и оформления документов, удостоверяющих качество дорожных работ, так же подготовкой методик инструкций по текущему контролю процесса производства дорожно-строительных работ и другое. Функции представителя власти он не осуществляет, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, не наделен организационно- распорядительные или административно - хозяйственные функции не выполняет. Таким образом, он как специалист отдела не является должностным лицом в смысле, придаваемым этому понятию административным законодательством, ответственность за нарушение ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ не может нести. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что в его функциональные обязанности как заместителя начальника отдела контроля качества входит приемка работ по строительству и содержанию дорог. Именно в связи с этой деятельностью он вправе давать указания подрядным организациям указания, с целью качественного выполнения работ. К транспортной безопасности он не имеет отношения. Транспортной безопасностью занимается другой отдел ФКУ «<данные изъяты>». У него нет никаких полномочий в области транспортной безопасности. Он только вправе находится на объектах транспортной инфраструктуры. Каких-либо предписаний в области транспортной безопасности ему для исполнения не вручалось. Сотрудники обеспечения транспортной безопасности ему не подчиняются. К плану транспортной безопасности допуска не имеет. Пропускной режим на ОТИ не осуществляет. Полномочий по хранению, выдаче и уничтожению пропусков транспортной безопасности, у него нет.

В судебном заседании государственный инспектор УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора П. не согласна с жалобой. Полагает, что действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ образуют действия, связанные с неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

С учетом положений п.1 ст.4, п.9 ст.1 ФЗ РФ «О транспортной безопасности» ФКУ «<данные изъяты>» является субъектом транспортной инфраструктуры по признакам наличия у него и использования им объектов транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений от 10.06.2016 и от 01.07.2016г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период времени с 07 июля по 27 июля 2016 была проведена плановая выездная проверка объектов транспортной инфраструктуры ФКУ «<данные изъяты>».

По факту проведенной проверки и во исполнение ст.16 ч.1 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был составлен акт проверки от 27.07.2016г. В акте подробно изложены выявленные нарушения.

При проведении проверки права ФКУ «<данные изъяты>», предусмотренные ст. 21 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были соблюдены, в том числе право присутствия уполномоченного представителя юридического лица при проведении проверки.

При проведении проверки присутствовал ответственный за транспортную безопасность ФКУ «<данные изъяты>» - Н.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.2016г., на основании которого ФИО1 постановлением №... от 05.09.2016г. привлечен к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1 в данном случае не может быть привлечён к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ как должностное лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением им своих служебных обязанностей в ФКУ «<данные изъяты>».

Согласно приказу от 27.06.2016г. ... «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной I, II и III категорий» ответственным на ОТИ мост через **** ФКУ «<данные изъяты>» назначен заместитель начальника отдела контроля качества ФКУ «<данные изъяты>» - ФИО1

Согласно акту, проверка начата 07.07.2016 г., то есть на десятый день после издания вышеуказанного приказа, что фактически исключает возможность у должностного лица надлежащим образом исполнить предусмотренные законом и нормативно-правовыми актами требования транспортной безопасности.

Кроме того, согласно должностной инструкции от 14.01.2013г. эксперта дорожного хозяйства отдела контроля качества ФКУ «<данные изъяты>» функции ФИО1 связаны с организацией приемки дорожных работ в соответствии нормативными требованиями в установленные сроки; анализ состояния качества работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, соблюдение процедур проведения лабораторных и полевых испытаний; анализ состояния лабораторного и измерительного оборудования подрядных организаций; организация контроля качества проводимых дорожно-строительных и мостовых работ, материалов, изделий и конструкций в подрядных организациях, приемка выполненных подрядными организациями работ; изучение рынка подрядчиков и поставщиков строительных материалов, изделий и конструкций. Мониторинг цен на дорожные работы, материалы и оборудование.

В связи с функциями ФИО1 в его должностные обязанности согласно должностной инструкции входит организация проведения работ по приемке выполняемых работ подрядными организациями; организация разработки мероприятий по повышению качества дорожных работ; обеспечение выборочной проверки поступающих материалов, подготовку заключений о соответствии их качества стандартам и техническим условиям; контроль проведения операционного контроля подрядными организациями; участие в работе по определению номенклатуры измеряемых параметров и оптимальных норм точности измерений; организация и участие в проведении не предусмотренных технологическим - процессом выборочных проверок качества материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и готовой продукции; обеспечение контроль-испытания готовых изделий и оформления документов, удостоверяющих качество дорожных работ; возглавлять работу по анализу рекламаций, изучению причин возникновения дефектов и нарушений технологии производства, ухудшения качества работ, выпуска брака, в разработке предложений по их устранению; организация работ и принятие участия по оформлению результатов контрольных операций, ведению учета показателей качества продукции, брака и его причин, составлению периодической отчетности о качестве дорожно-строительных материалов и выполняемых дорожных работ; организация участия работников отдела и участие в комплексе работ по диагностике федеральных автомобильных дорог; организовывать и производить приемку работ; осуществлять контроль над своевременным устранением недостатков, дефектов и недоделок, выявленных в результате проверок и предписаний; организовывать участие работников отдела и участвовать в проверках уровня содержания и качества дорожно-мостовых работ, проводимых надзорными организациями; организовывать своевременное предоставление отчетности; осуществлять контроль за выполнением программы работ в части производства работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений; принимать участие в проведении ревизий и проверок качества выполненных работ и строительных материалов, применяемых в процессе производства работ.

В должностной инструкцией отсутствует обязанность ФИО1 по реализации требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с их категориями; осуществление выполнения мероприятий, предусмотренных планами обеспечения транспортной безопасности; подготовка предложений, разработка и организация реализации мер по обеспечению транспортной безопасности при строительстве (реконструкции) и эксплуатации автомобильных дорог; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Должностная инструкция эксперта дорожного хозяйства отдела контроля качества ФКУ «<данные изъяты>» ФИО1 не содержит сведений о наличии у него полномочий на разработку положений инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме; на разработку порядка выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ; на разработку Порядка проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ; на разработку Порядка реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС; на разработку Порядка информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации; на разработку Порядка доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию; на разработку Порядка функционирования инженерно- технических систем обеспечения транспортной безопасности; на разработку Порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС; у него нет полномочий по запросу документов, подтверждающих проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности; у него нет полномочий по допуску, либо отказе в таком допуске сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности; на него не возложена обязанность по информированию о требованиях законодательства о транспортной безопасности; на него не возложена обязанность по выдаче постоянных пропусков на ОТИ; нет обязанности по контролю хранения, уничтожению аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия; нет обязанности и возможности по обеспечению необходимый количественный и качественный состав, технических систем и средств досмотра.

Кроме того, согласно ответу ФКУ «<данные изъяты>» от 19.10.2016 г. на поступивший запрос УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 12.10.2016г., заместитель начальника отдела контроля качества ФИО1 не является должностным лицом в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом на основании приказа ФКУ «<данные изъяты>» от 24.10.2016 г. ... приказ от 27.06.2016 г. ... «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности…» признан утратившим силу.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах ФИО1 не является субъектом административного правонарушения по факту выявленных нарушений в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализ вышеуказанной статьи свидетельствует о том, что при наличии обоснованных сомнений в виновности привлекаемого лица обязанность устранить данные сомнения возложена на административный орган.

С учетом исследованных судом доказательств, возникают неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ, которые в соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ толкуются в его пользу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора П.. от 05.09.2016г. в отношении заместителя начальника отдела контроля качества ФКУ «<данные изъяты>» ФИО1 по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Куратов

Решение не вступило

в законную силу 15.11.2016г.

Судья А.А. Куратов

Подлинное решение подшито в административном деле Краснофлотского районного суда г. Хабаровска № 12-216/2016